[田东县]“农村产权＋社会资本”激活贫困村发展潜能

　　摩天岭村山高坡陡，却是种植中药材的好地方。村委会主任王生念所指的山头上，已建起一片药材种植基地。范雁阳/摄

　　“这种中草药苗叫牛大力，每株卖3元钱，这批约有20万株，是今年以来卖的第三批，现在市场上供不应求。”2015年12月25日，在田东县作登瑶族乡摩天岭村中草药基地里，村委主任王生念指着漫山遍野的中药材，满脸笑容地说道。

　　摩天岭村地处田东县与德保县交接处，丘陵土坡多，人均耕地少，是一个贫困村。由于地形险恶，道路不通，摩天岭长期处于封闭的状态。

　　“以前很少有人种地，在山上种中药材那更是想都不敢想!”说起过去的日子，王生念感慨万千。原来，从上世纪80年代国家“林业三定”至2008年新一轮林权改革时期，摩天岭人对于划定山林和明晰产权的工作并不是很热心，导致村民们“自己有多少地都不清楚”，每一户家庭的劳动力，都是向往到发达地区打工，认为那才是挣钱的活儿。

　　转机出现在2014年。随着田东县成为国家农村改革试验区，新一轮改革为这个封闭的贫困村找到了新的发展机遇。为了破解农村金融体制改革难题，田东县委、政府决定把农村金融改革与农村产权制度改革相结合，激活农村生产要素，允许农民将手中的林权、土地经营权、农业生产设施、农村房屋、生物资产、无形资产等农村产权在全县各银行机构进行抵押贷款。

　　而就在这时，田东裕农药用植物开发有限公司一直想找一个适合中药材生产环境的种植基地扩大再经营，看中了摩天岭这个冬暖夏凉的山区。然而，由于企业苦于资金周转，基地建设陷入停滞。了解到这个情况后，田东县国土、农业等部门积极想方设法解决企业难题。

　　最终，在田东县农改办和农村产权交易中心的穿针引线下，田东县农商行同意以产权抵押形式给企业进行贷款。解决了资金问题，另一个棘手问题却又随之而来，原来裕农公司与摩天岭村商淡土地流转时，摩天岭村村民拿不出各种农村产权证明，本村人内部对于山林划分也矛盾重重。

　　眼看合作就要流产了，田东县决定以企业股份合作制方式，引导解决摩天岭村的土地产权问题。具体措施是先由不动产登记部门确定本村每个村民小组的山林面积，各个村民小组再召开群众大会，协议确定本组集体与每户之间所占山林面积比例为股份数，并授权给摩天岭村民委员会作为集体经济股份的代理人，与裕农公司签订了土地流转协议。

　　田东裕农公司董事长凌文革介绍，项目实行股份合作制，裕农公司投资500万元资金入股，占79%;摩天岭村180户农户成立叠穗药用植物种植农民专业合作社，将承包地、开荒地等土地资产打包入股，占20%;村党支部以10万元和管理服务入股，占1%。目前，摩天岭种植基地已种植牛大力350亩、中天玫瑰20亩，建有育苗基地20亩，完成投资500万元。预计合作社年可获利300万元，农户户均收入3万元，村集体年收入10万元。

　　截至目前，裕农公司已经在摩天岭村建成种植牛大力、鸭胆子等不同品种的4个700亩中药材示范区和一个年出圃100万苗的育苗基地。同时，裕农公司还承担建设农村综合改革项目任务，采取“贫困村农村产权(土地经营权)+社会资本”和“公司+基地+农户(包括贫困户)”两种运行模式，不仅带动作登瑶族乡摩天岭村贫困户53户150人脱贫，同时陆续在作登瑶族乡其他两个村、祥周镇康元村、印茶镇巴麻村、思林镇立丰村等地建设种植基地，带动周边群众脱贫。

　　田东县农村产权交易中心主任蓝新天表示，摩天岭村集体经济股份制改造项目，是田东县农村产权制度改革的一个缩影。通过“农村产权+社会资本”的集体经济发展模式，田东正在探索一条贫困村“村企合一”管理的新机制。摩天岭村集体经济股份制改革项目，对于创新扶贫开发工作、深化农村改革作出积极贡献，成为田东县实施国家农村改革试验区、现代农业示范区和深化全县农村综合改革的标志性项目之一。