[都安县]决战脱贫攻坚纪略 脱贫主战场 干群战犹酣

　　这里是广西脱贫攻坚三大主战场之一： 11个县(市、区)有7个是国家扶贫工作重点县，3个是自治区扶贫工作重点县(含“天窗县”);截至2015年底，河池仍有684个贫困村、69.1万名贫困人口散居在大石山区里。

　　这里是河池脱贫攻坚战场上难啃的“硬骨头”：国家扶贫攻坚重点县，境内石峰林立、山谷丛生，生存条件极为恶劣;作为广西贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面最广、脱贫成本最高、扶贫移民数量最大、脱贫任务最重的县份，到2015年末，都安瑶族自治县还有120个贫困村、13.67万人未脱贫，占全市贫困人口的19.78%。

　　今年8月30日，市委书记何辛幸在中共河池市第四次代表大会上作出的报告中指出，大力弘扬河池精神，横下一条心，立下愚公志，确保到2020年现行标准下69.1万贫困人口脱贫，10个贫困县(区)、684个贫困村如期脱贫摘帽，同步迈入全面小康社会。

　　脱贫攻坚的号角已经吹响，军令状已经立下，攻坚方略已经明确，都安县将如何啃下这块“硬骨头”呢

　　易地安置：搬得出、稳得住、可致富

　　“房子建好了，我也不回山里了，就在附近打工。”10月11日，都安县菁盛乡文华村地山屯46岁的蓝光忠在位于澄江镇红渡扶贫移民新城的新房里说。这栋四层楼的砖混新房，政府给了4.8万元的易地扶贫安置款和1.8万元的危房改造补贴。

　　从山弄里搬出来后，蓝光忠在周边从事建筑工，每月收入超过3000元，而他的两个儿子则分别前往深圳和南宁打工，月收入也不低。

　　和蓝光忠一样，第一期搬进红渡扶贫移民新城的256户贫困户共1098人，享受着易地搬迁模式带来的成果：每户落实一块60平方米的宅基地，384名劳动力中有103人在临港工业园区企业就业，69人从事建筑业，78人自主创业，134人外出务工，每户均有1人以上实现稳定就业。

　　据统计，截至2015年底，都安仍生活在“一方水土养不活一方人”、必须易地搬迁的大石山区贫困人口有5.3万人。2016年，全县易地扶贫移民搬迁任务为3515户16079人。

　　“都安山多地少，人均耕地不到0.7亩，而5.3万人的扶贫搬迁，就需征用7000亩土地。”河池市副市长、都安县县委书记陈继勇说，为破解这一难题，该县重点从规划入手，对5.3万人的扶贫搬迁进行一次性整体规划，通过科学规划、精准调整、优化安置，最大限度压缩搬迁安置占地空间。

　　为让贫困户搬得出，该县按照近工业园区、近城镇集市、近公路沿线、近旅游景区、近土地资源的“五就近”原则，实施“1+5+n”易地扶贫搬迁，即依托县城、依托园区、依托产业创建红渡移民新城，安置2.1万人;依托城镇创建下坳、永安、拉烈等5个核心安置区，安置2.1万人;依托景区、依托土地、依托公路、依托中心村屯创建车家庄等23个分散安置点，安置1.1万人。

　　“让群众搬得出，还要稳得住、可致富，是易地扶贫搬迁的终极目标。”陈继勇介绍，都安主要通过采取“四个一批”的办法，来确保一家一人就业。

　　园区企业吸纳脱贫一批。目前，河池·都安临港工业区已有西江鱼峰新型建材公司等14家企业，分别吸纳红渡、八仙等安置区搬迁移民近5000人进厂进企业务工。

　　筑巢引凤帮扶脱贫一批。在拉烈、下坳等13个安置规模在500人以上的安置点，都预留了10亩以上的产业用地，引进劳动密集型企业落户移民安置区。目前，已有康音电子公司、乐宜玩具公司等企业在安置区建成了生产线，可安排3000多人进厂就业。

　　劳务输出带动脱贫一批。整合培训资源，加强对贫困群众的技能培训，帮助搬迁群众走出去，实现脱贫致富。2016年，该县完成职业技能培训6000人次，其中贫困户4500人次，培训劳务输出率达96%。

　　支持返乡创业脱贫一批。重点围绕特色种养、乡村旅游、现代服务等领域，引导农民工返乡创业，就近带动贫困户就业。2016年，都安返乡创业农民工达1560人，投入创业资金上亿元，可带动3000多贫困人口就业。

　　“从都安多年扶贫实践看，把居住在自然条件恶劣的山区群众搬出来，确实是个好办法。”陈继勇说，面对土地制约、成本上涨、产业乏力等新问题新困难，都安通过在整体规划、土地盘活、安置模式等方面的创新，积极破解瓶颈问题。

　　未来3年，都安还将投入31.5亿元，实施新一轮易地扶贫搬迁工程，彻底让5.3万人挪出穷窝、拔掉穷根、摘掉穷帽。

　　脱贫攻坚：找方法、壮产业、解难题

　　“5年来，我们的贫困人口从32万人降到13.67万人，2015年全县农民人均纯收入达到5496元。”都安县县长蓝如帅说。“十二五”期间，都安从基础设施、产业发展、生态移民等方面入手，着力解决贫困群众行路难、饮水难、增收难等问题，脱贫攻坚工作取得了一定成效。

　　然而，要实现2020年全县现行标准下13.67万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会，压力可想而知。

　　在易地扶贫搬迁的5.3万人之外，还有8.37万人需要通过其他途径脱贫摘帽。仅2016年，都安就要完成9529户38176人的脱贫任务。

　　为此，都安根据市委、市政府的“七个一批”脱贫行动，结合实际，升级为“十个一批”脱贫行动，全力推动脱贫攻坚各项工作。

　　为充实脱贫攻坚力量，该县从各级各部门抽调101名精兵强将，统筹推进脱贫摘帽各项工作，并制定完善打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施意见及责任分工方案、2016年脱贫攻坚实施方案等相关规范性文件。

　　“通过贫困户积极投入、政府政策支持、干部全力帮扶，我们的毛葡萄今年产值达18万元。”10月10日，下坳镇隆坝村隆磊屯返乡大学生蓝钧高兴地说。

　　2014年大学毕业后，蓝钧回到隆坝老家，在国家50万元扶持资金的基础上，向亲朋好友借了50多万元，带动周边70户贫困户，一起在350亩荒山野岭上种植两性毛葡萄。今年8月底，来自柳州、桂林的外地客商纷纷涌入隆磊屯，3万多公斤的毛葡萄几天之内就被抢购一空。

　　这是都安发展产业、助力脱贫的一个典型。

　　据了解，都安在重点落实好“无土安置”集中安置点产业布局的同时，通过撬动5.5亿元小额扶贫贷款，支持贫困户发展脱贫产业，探索推进“龙头企业+金融机构+贫困农户”的产业扶贫模式，因地制宜发展葡萄、核桃、林下经济、牛羊养殖等特色产业，拓展农民致富渠道。截至目前，全县山葡萄种植面积6.5万亩、核桃34万亩，山羊存栏53万只，农民专业合作社达427家，带动贫困户3万多户。

　　此外，该县还加快推进贫困村水、电、路、房、网等基础设施建设，以及统筹推进转移就业、生态补偿、教育扶智、医疗救助、民生保障、回乡创业带动等系列脱贫措施，分类解决各类贫困群众的脱贫问题。

　　截至目前，该县已完成4915户20887贫困人口的“双认定工作”;22个市级脱贫村“十一有”指标中，医疗保障、义务教育保障、生活用电、村“两委”有好的班子等4项指标已全部达标，饮用水达标21个村，特色产业达标20个村，道路通村屯达标17个村，公共服务设施达标14个村，有电视看达标13个村，村集体经济收入达标12个村，住房保障达标9个村。

　　严厉问责：敢担当、敢碰硬、动真格

　　10月9日，都安县个别乡镇被通报批评，镇长、副镇长等2人被给予停职3个月的处理。通报称，该镇党委、政府对脱贫攻坚工作没有履行好主体责任，认识不到位、重视不够、推进不力，工作责任心缺失，影响了全县精准脱贫攻坚工作的整体推进。

　　在脱贫攻坚工作中失职失责的领导干部被“动刀子”，这在都安尚属首次。而就在前一天，该县印发了《都安瑶族自治县脱贫摘帽工作责任追究办法(暂行)》(下称《办法》)。

　　据了解，今年以来，都安的精准脱贫工作取得了一定成绩，但由于部分领导干部思想重视不够，一些基础性工作不扎实，导致精准脱贫工作存在较多问题，不少常规工作没有得到有效落实。为此，都安县委、县政府出台并印发了《办法》。

　　根据该《办法》，承担有脱贫摘帽工作任务的乡镇、部门、驻县中直区直市直各单位，各人民团体、驻村工作队及其主要负责人，驻村“第一书记”、驻村干部、包户党员干部，村干部和相关工作人员，如果不履行、不正确履行脱贫摘帽工作职责，或未完成责任工作任务，都会被追责。

　　《办法》还明确指出，在脱贫攻坚工作中不正确履行工作职责，指导不力、措施不实、督办不严，造成不良影响或严重后果的各联系乡镇的县级领导，也在追责之列。

　　责任追究方式包括书面检查、约谈、通报批评、诫勉谈话、调离工作岗位、停职检查、免职、降职降级、取消绩效奖、纪律处分等，视情节轻重和后果，给予一种或数种责任追究方式。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　“对脱贫攻坚工作不力，安排工作不落实，甚至妄议上级党委决策部署并造成不良影响的，要坚决追究责任，从严从重处理。”都安县纪委书记覃舟表示，该县将以“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神、“只争朝夕，时不我待”的工作状态和决战决胜之势，加快推进脱贫攻坚各项工作，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2016年28个预脱贫村如期实现脱贫摘帽目标。