周小庄：保持广西经济平稳较快增长

　　当前，我们面临的经济形势异常严峻。国际金融危机波及面越来越广，对我国经济运行造成较大影响，加上我国经济结构中存在的许多深层次矛盾和问题没有解决，2009年我国经济下行压力加大。在来自国际国内的严峻挑战面前，刚结束不久的2008年中央经济工作会议以及全区经济工作会议都强调，必须把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务。扩大内需是保增长的根本途径。要结合广西的实际，立足扩大内需，把以下五方面作为重点全力突破。

　　以推进重大项目建设保增长

　　广西的重大项目建设是国家经济战略布局的需要，是中央对广西的关怀与支持，是广西经济发展水平的标志与品牌，是区域经济发展的龙头，也是区域高级生产要素积聚的载体。推进重大项目建设对于扩大投资规模、拉动广西经济增长起着重要的作用。当前，外部经济环境恶化，固然对广西的经济发展有一定负面影响，但是，对于重大项目建设也存在机遇。广西经济基础薄弱，很多重大项目正处于建设推进阶段，基础设施需要大量投资，可以充分利用中央扩大投资的机会，利用央行适度宽松的货币政策和银行利率较低带来资金使用价格低、利用钢铁水泥价格较低带来建筑成本低的有利时机，加快构建广西的立体交通体系，打造出海、出边、出省大通道，以及加快全区重大产业项目的推进。对于在建的重大项目，针对重点与难点问题，要加强指导和协调，层层落实，服务到位，为重大项目的顺利实施创造有利条件。还要充分利用中央与地方政府的财政资金、股权融资、发行债券、银行贷款、设立产业基金等方式多渠道筹资，保证资金到位，为重大项目的顺利实施提供资金保障。

　　以全面推动北部湾经济区开放开发保增长

　　北部湾经济区开放开发是国家发展战略的需要，是广西对外开放的窗口和示范，是广西融入世界经济的桥梁，是区域经济开放发展的龙头。全面推动北部湾经济区开放开发可以充分利用国内外两个市场，带动广西经济的持续增长。北部湾经济区的开放开发首先要逐步完善自身的经济发展条件，统一品牌，形成合力，打牢基础以谋求更大的发展。北部湾经济区除了不断完善基础设施与配套设施，推进重大产业项目建设之外，目前重点要逐步理顺北部湾经济区的管理体制，发挥保税物流体系的作用。

　　广西北部湾经济区包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，以及玉林市、崇左市的交通和物流。自成立以来，行政管理体制没有有效整合，缺乏统一、权威的行政管理机构，缺乏各地政府间的相互约束、合作和协调的机制，影响了北部湾经济区的运行效率和经济效益，制约了北部湾经济区内资源整合和配置的合理化。为此，可以借鉴上海浦东新区的发展经验，建立起统一规划、统一政策、统一管理、统筹协调的行政管理体制。广西北部湾经济区规划建设管理委员会逐步过渡到拥有北部湾经济区内的四权：干部任免权、土地规划管理和审批权、财政预算管理权、城乡规划及投资项目管理权。在具体实践中，可以考虑分两步走，用一到三年时间，在不对现有城市管理体制作大的变动情况下，将北部湾经济区内的主要经济功能区从所属城市中剥离出来，由广西北部湾经济区规划建设管理委员会直接管理，北部湾经济区内的城市更多地发挥产业配套与产业服务的作用，再用五到八年时间，过渡到统一、权威、完善、常态的行政管理体制。

　　保税物流是中央给予地方的特殊关税优惠政策，是地方发展外向型经济的有效平台，能够有效聚集资金、技术、人才、商业信息等高级生产要素，促进贸易、投资、出口加工和物流业的发展。中央批准给北部湾经济区的保税物流体系有钦州保税港区和北海出口加工区，凭祥综合保税区正有待批准。其中钦州保税港区和凭祥综合保税区影响很大，是我国目前政策优惠、功能齐全、开放程度高、创新空间大的海关特殊监管区域。保税港区和综合保税区的发展方向是自由贸易区，上海围绕洋山保税港区发展临港新城，天津围绕东疆保税港区规划用地30平方公里，其中东疆保税港区10平方公里，预留20平方公里发展商务区、休闲区、商住区以支持保税港区的发展。所以，北部湾经济区也要围绕钦州保税港区和凭祥综合保税区打造新城区，建立海港型和边境型的准自由贸易区。此外，保税物流主要是货物进出境的便利化政策，而物的流动是与人的流动、资金的流动是紧密结合的。为此，要争取人员和资金的进出境更为便利化的政策，吸引国际商务人士和各类专业人才进入保税港区和综合保税区，实行更为宽松的外汇管理制度和创新的金融支撑体系，以支持保税港区和综合保税区的发展。

　　以转变发展方式、调整优化经济结构保增长

　　科学发展的实质是又好又快发展。保增长不是单纯追求数量的增长，而是讲求保证质量的增长。转变发展方式、调整优化经济结构的战略发展方向不能改变，走新型工业化道路，加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力的方向不能改变。现阶段，经济结构调整优化的动力主要来自四个方面：第一是市场，市场的消费需求决定生产，消费创造出新的生产需要，影响产业结构的变动，由低层次向高层次发展。为此，要不断完善市场体系、市场机制，繁荣商业文化，以市场促进经济结构的调整优化。第二是先进技术，要用高新技术、信息化改造传统优势产业，促进产品品质的改进与升级换代。为此，要在重点产业与重点领域加大技改投资力度，加大优势资源的开发力度，扶持优势资源项目的建设。第三是国际投资，广西要加快对外开放的步伐，吸引外商投资，将其经济纳入国际产业结构的大系统中，发挥比较优势，参与国际分工和国际市场的竞争，以外力推动经济结构的调整优化。第四是产业政策，通过经济杠杆和行政手段对资源在各产业间的配置进行干预，扶持与保护重点产业的发展，抑制落后产业和污染行业的发展。

　　以扶持中小企业发展、促进就业保增长

　　在世界金融危机的影响下，广西也面临着外省打工民工回潮、大学生就业、城镇居民就业与再就业问题，失业不仅造成劳动力的闲置和浪费，直接影响城乡居民收入，直接影响到扩大内需，还直接影响到社会的稳定。而中小企业既是经济发展的重要支柱、市场繁荣的基石，又是就业的主渠道。所以，保增长必须大力扶持中小企业的发展，这对于广西这样一个缺少大企业的地区尤其重要。扶持中小企业的发展应当从以下方面着手：第一，不断完善市场经济制度，维护司法公正。在现有体制下，政府官员更多地关心大企业和外资企业，中小企业距离社会的权力资源更远，在市场体系发育不完全，市场机制运行不完善的情况下，中小企业特别是民营中小企业在与大企业、外资企业、国有垄断企业的竞争中居于不利地位。透明、公开、公正的市场游戏规则，公平竞争的市场环境对于中小企业的发展非常重要。第二，政策扶持。通过专项资金支持，税收优惠政策，政府采购支持，清理整顿行政事业收费等措施，促进中小企业转变发展方式，支持中小企业技术创新，减轻中小企业负担。第三，完善社会服务体系，为中小企业成长提供全面服务。通过建立健全中小企业融资担保体系、信息咨询服务、成立行业协会与商会、提供技术人才培训等措施，支持中小企业的发展。

　　以保障和改善民生保增长

　　区域经济需要产业专业化与规模化发展。而制约区域经济发展的因素除了人才、资金、技术等生产要素外，最重要的就是市场，消费市场容量是制约经济增长的关键因素。广西除了对外开放，融入世界经济与全球市场之外，还需要扩大内需，内需与外需并重才能保证经济平稳快速增长。此外，扩大内需，造就内部大市场对于增强市场话语权，促进区域间的经济合作也非常重要。扩大内需一靠经济发展，增加城乡居民收入；二靠社会保障，减小或者消除城乡居民的风险预期。保障和改善民生需要处理好增加投资与加强社会保障的关系、提高经济运行效率与维护社会公平的关系、解决当前社会保障面临的突出问题与建设社会保障体系长期目标的关系，合理确定社会保障水平，逐步完善城乡社会保障体系。社会保障应当与经济发展水平相适应，有利于经济的长期持续发展，有利于激励人们努力工作，有利于社会的稳定与秩序。政府应当解决好在社会发展职能上的“越位”和“缺位”问题，把对城乡最困难社会群体的救助和服务的责任充分承担起来，促进社会公平的政策目标实现,利用较低的经济成本保持社会的安定团结，进而实现保增长的目标。

　　（作者系自治区党校副教授、博士）