黎云：关于“走进农村”破解“三农”工作难题调研报告

　　在建的西江五桥。麦朝枢摄

　　近年来，长洲区坚持将农民增收与现代农业发展紧密结合，加强基础设施建设和农田水利工程配套建设，农业机械化水平大幅提高;创新农村经营机制，优化农业结构，稳步推进“菜篮子”基地建设，发展农业生态旅游业，打造“倒水河鲜”品牌，逐步形成以无公害蔬菜种植、休闲农家乐、东方美人茶种植、大果山楂种植、网箱养殖为主导的特色农业产业格局;深化农村集体资产产权制度改革，建立适应城镇化和市场经济要求的集体经济产权制度，推行股份合作制，强化集体经济经营管理，实现农民回留地效益最大化，农村集体“三资”清产核资工作成效显著;成立小城镇建设分指挥部，加快农民专业合作社发展，探索推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，引导和鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业;稳妥推进“村改居”工作，逐步实现城乡一体化发展;实施村级公共事业建设“一事一议”项目，完成多座病险水库除险加固主体工程及农村安全饮水工程;开展清洁乡村活动，农村环境卫生得到良好改观;通过引导开发回留地、安排回建地、加强就业创业培训、协调园区企业聘用当地群众等方式妥善安置被征地农民，农村社会大局基本稳定。

　　“三农”工作反映的主要问题

　　农村建设规划滞后，基础设施还不完善

　　农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力较差，农村农业建设、道路交通、水利等配套设施还不够完善。倒水镇村镇建设规划滞后，欠缺资金投入，产业扶贫项目有待落实推进。长洲镇部分居民群众居住区域的基础设施和公共设施建设还未纳入城市市政管理范围统筹规划和建设。如竹湾“村改社区”以来，竹湾社区处于从传统农村向城镇转型过渡阶段，路灯后续维护和管理尚未纳入市政管理范围，且缺乏专项资金支持;竹湾严冲等路口常被水淹;竹湾社区居委会附近约120米的主要通道需要硬化;长洲岛缺乏污水处理设施;由于江河网箱养殖无序发展，导致河水污染严重，水质达不到饮用标准等。

　　农业产业化经营程度不高，购销体制不畅

　　农业产业化经营程度不高，农业产业小而散等问题依然存在，难以形成集约化、规模化、标准化经营模式，制约长洲区农产品加工、流通产业链的延长，农民持续增收压力进一步增强。受物价波动影响，化肥、农膜、农药等农用物资价格高企。由于种子、化肥价格较高，导致农民种菜成本高，而蔬菜价格受季节和市场需求影响，菜少则价高，菜多则价贱，最终菜农获利不高，影响种菜积极性。倒水镇蔬菜种植推广缓慢，存在运输成本高、品牌知名度不高、销售不畅等问题;大果山楂种植存在不挂果、少挂果等问题;砂糖橘种植技术有待进一步提高。

　　农村社会保障体系不健全，覆盖面较小

　　农民特别是被征地农民养老待遇相对较低，难以保障基本生活。长期以来，农民都是依靠耕种土地生活，土地被征用后，农民必须外出务工、自谋职业或经商。但大部分农民自身素质不高，文化水平低，没有一技之长。个别农民土地被征用后，思想观念仍停留在只要有土地就有饭吃、就有保障，土地被征只能依靠政府补助救济，自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差。《梧州市被征地农民社会保障实施办法》已于2013年12月正式发布实施，可至今长洲区还未真正开始执行。

　　回留地办理手续繁琐，集体土地有待盘活

　　回留地办理手续繁琐，办理时间较长，费用较高。现有村(组)大多地处偏僻，缺乏经济管理的知识和经验，无力用好用活资金和有效开发土地。据统计，龙新村位于铁路以南的生产生活回留用地近500亩，但真正能开发并产生效益的不到50亩。另外，有关部门在2009年因航道中心项目征收竹湾社区位于龙新村竹湾木器厂土地3.595亩，并签订拆迁补偿和土地安置协议，明确一年内为社区办好拆迁安置土地选址等相关手续，如一年后未办妥手续则需给予社区每月5000元损失补偿费，但截至目前并未收到拆迁安置用地通知和协议违约金。

　　回建地建设进展缓慢，建设成本较高

　　目前，少数回建地偏僻、分散，而且与整体建设规划不相衔接，道路、供电等建设滞后，回建安置成本增高。回建地基础设施建设涉及道路、电力、水务等部门，往往要价太高，单靠城区的力量难以有效协调相关部门，造成建设成本较高。据了解，红岭片需拆房屋约1350户，已签拆迁协议967户;洛湛铁路、龙新一、二、三、四、五期共六块(期)回建地可安置拆迁户共1268户，而至今仅有洛湛铁路回建地块、龙新一期部分、龙新二三期四个回建地块完成了建设并交付拆迁户，已签协议的拆迁户中尚有673户未领取回建用地，部分拆了房屋四年的拆迁户仍自行安置或在临时棚居住。

　　破解“三农”工作难题的意见建议

　　加强基础设施建设，夯实农业农村发展基础

　　一是加快完善农村特别是倒水镇村基础设施，加大村级道路修建力度，尽早实现村路各村组的道路硬化，并对耕作便道进行修复硬化，建设好有20户村民以上的自然村道路，协调解决竹湾社区居委会附近主要通道硬化工程，给予一定的资金倾斜。二是加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快水库除险加固施工，改善灌溉条件。倒水镇古耶水库除险加固工程要在确保工程质量情况下，加快工程进度，压缩工期，尽快实现路垌村农业灌溉。三是落实人饮工程，加大农村饮水安全工程建设力度。建议在长洲镇进行集中污水处理，科学解决龙华网箱养殖污染问题，推进龙华人饮工程建设。四是加大“一事一议”和基础设施扶贫项目力度，给予政策与资金倾斜。五是加快传统村落向农村新社区转变，建议将长洲镇竹湾社区路灯等后续维护和管理纳入市政管理范围，积极争取市政建设方面专项资金，尽快解决竹湾路排水泄洪问题。

　　完善公共服务体系，推进新型城镇化建设

　　一是加强农村社会保障体系建设。扩大城镇基本养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保障。依据新出台的《梧州市被征地农民社会保障实施办法》及《梧州市被征地农民社会保障实施条例》，尽快制订工作方案，将长洲区被征地农民纳入城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险范畴，妥善解决被征地农民社会保障问题。逐步使城中村农民及竹湾“村改社区”后居民享受到与市民同等的待遇，并在确保集体权益前提下推进集体产权制度改革。二是加强农村基础教育建设，改善农村办学条件，优化教育布局，推进优质教育资源向农村拓展。三是加强农村公共卫生服务体系建设，调整卫生资源结构，完善农村卫生服务网络，逐步缩小城乡医疗卫生差距。四是加强农村公共文化服务体系建设，分批在村级配置图书室、运动场所等文化体育设施。五是加强农民就业服务体系建设。鼓励农民自主创业，促进农村劳动力加快向二三产业转移，完善农民劳动就业管理与服务，建立动态化管理的农村劳动力资源和用工信息库。建议设立村级被征地农民管理机构，加强农民工就业服务和权益保障。

　　因地制宜发展现代农业，拓宽农民增收渠道

　　要照镜子，找差距，谋发展，引导农业区域布局，加快农业结构调整步伐。加强协调落实项目用地，以龙头企业、农民专业合作经济组织、农产品基地、农产品批发市场、种养大户等为载体，配以科技、品牌、质量安全等手段，发展效益农业、特色农业、生态农业。继续推进“菜篮子”基地建设，加大农村项目包装策划力度，畅通农产品销售渠道。加强乡镇特别是倒水镇发展定位及产业规划的指导与支持，加大产业扶贫项目力度，给予政策、项目、资金倾斜。引导农民发展优质稻、砂糖橘、台湾美人茶、中草药等种植，加大种植技术培训力度，选送一批有技术需求的农民到大专院校培训。推广农业科普知识，加大对农村种植和养殖户扶持力度。邀请大果山楂种植能手及农业技术员到倒水镇现场授课、现场诊断，解决种植技术特别是控梢、保花、保果环节管理难题;倡导砂糖橘上山种植，引进无菌种苗，彻底消灭黄龙病易感染区的病株，提倡在远离交通主干线、有天然隔离带的新区发展种植。

　　推进生态环境建设，改善农村生产生活条件

　　结合当前正在开展的清洁乡村活动，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，探索推进集中焚烧，加大农村人居环境整治力度，重点解决村内排水、垃圾污水处理、村级河道水环境治理等突出问题，加强垃圾填埋场、内河及小流域治理、生态绿化、污染整治、铁路沿线等系列工程建设，整顿镇容镇貌，集中整治倒水镇市场乱摆乱卖现象，改善圩镇环境卫生，提升生态环境承载能力，建设布局合理、设施完善、环境优美、全面发展的农村新社区。创新改建方式，对需要整体拆迁的村，实施城市化改造，开展农民集中建房试点工作，改善农民居住条件。

　　创新安置模式，多渠道解决农民生产生活出路

　　一是完善征地搬迁工作机制，适时调整征地拆迁补偿和安置房建设标准。加强与市直部门沟通联系，及时推动回留地、回建地等相关问题的解决，简化农村回留地、回建地办理手续及减免、减少办理费用。督促相关部门尽快为竹湾社区办理好拆迁安置土地选址等相关手续，并支付其相应违约金。二是安排具有专业技术或业务经验的干部跟踪负责和服务推进回留地的开发利用，协助村组做好回留地规划、定点、办证、招商等工作。三是完善回建地规划建设政策，加快回建地建设交付工作。支持鼓励由项目业主建设安置住宅楼(如减免相关的税费等)，并预留一定商业铺位给村(组)集体经济;加强部门沟通协调，特别要加强与道路、电力、水务等部门沟通协调，降低配套基础设施建设成本。四是加强被征地农民职业技能培训，提供贴息贷款、小额贷款担保、税费减免等政策支持，鼓励被征地农民自主创业或开展种植、养殖、农产品加工等农业开发。五是积极盘活集体经济资源要素，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。引导被征地村(组)将预留资金用于生产经营投资或购买政府债券、稳健的金融产品，实现保值增值。建议上级出台一系列发展农村集体经济政策，加大资金扶持力度，设立村级招商引资机构，壮大村集体经济。