三农时评：工程移民需要补贴 更要产业扶持

　　编者按：河南淅川县渔民为了支持南水北调工程建设，放弃了效益颇丰的网箱养鱼，转而寻找其他生路。在这过程中，有“舍小家为大家”的豪迈，也有损失惨重转产有成有败的喜忧。

　　中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室副主任李国祥认为，对于社会公共工程造成的移民，不仅要补贴一时的损失，更重要的是帮助农民顺利转产，成功开辟新的产业。

　　李国祥：如果当地有资源优势，谁不让农民网箱养鱼，谁就应该给予补偿。很显然，现在是南水北调工程，在整个工程预算中，就应当有这笔资金给渔民，给涉及到的当地渔民转业这样一些补偿。如果这些补偿不够的话，应该由当地政府来申请得到国家的补偿。因为这个工程，不是当地的工程，是国家的工程，就应该由国家给予补偿。被损害的农民应该很难做到，应该由当地政府出面，受到影响的农民也可以通过合理途径表达诉求。

　　对于这些补偿，不应该是一次性的，而要一定的时间。不仅仅是给予网箱上的损失补偿，还应该包括专业培训，就业机会的提供，各个方面的，使他们的生活不会受到太大的影响。在我们国家重大项目建设过程中，整个的利益补偿机制，过去我们考虑的不够。这几年考虑的比较多。我们可以参照像土地征用的方式。补偿包括两大部分，一部分包括损失的补偿，另一部分包括安置的补偿。从整个时间来看，受到影响的渔民，单靠补偿来改善生活是很困难的。只能起到生活保障的作用，如果有安置补偿的话，我们将来在分配的时候，有一部分可以直接给予农民，另一部分可以通过给农民培训，或者通过资金能够和金融部门相配合，给农民一部分投资的能力，寻找新的产业，把农民长久的生计解决，使得农民持续增收，使得我们的全面建设小康中，不要让这部分农民掉队。

　　从河南淅川的例子来看，在转产过程中，有些人能很快调整方向，寻找新的出路，并获得成功;而有的人则不能很快适应变化，因此会产生分化。于是，要针对不同人群，采取相对应的帮扶措施，让所有人的生活都能得到保障。

　　每个人的差异很大，有的人能够立即通过市场的手段，自身就能把自己的问题解决了，有一部分农民很可能他不具备这个能力，或者没有意识到问题的严重性或对他影响的深远和长期性，很可能还是一种消极的方式。针对这种情况，当地政府还是还要发挥应有的作用，因为这些工程是政府的行为，是造福全国很多老百姓利益的行为，至少是北方用水这些省份。我们一个方面是在当地发展，比如典型示范、能人带动，让更多的农民找到新的增收的途径，另一个方面对于一部分没有投资能力，又不准他养鱼，收入受到很大影响的情况下，看看能不能通过培训培养技能外出打工，找到相关受益的省份，看看他们能不能够提供一些公益性的岗位，让这一部分农民得到就业机会，解决收入保障的问题。