黄炳峰：整合优势 增量提质 做大做强林产加工业

　　林业具有“生态、经济、社会”三大效益。环江是一个欠发达的山区农业县，山区林地面积占国土面积的70%以上，适度有序开发林产品和林副产品，对建设社会主义新农村，推动农民脱贫致富，实现县域经济持续健康发展有着非常重要的意义。

　　一、环江林产工业的现状和特点

　　根据2009年开展的森林资源调查规划设计成果数据，环江国土面积682.91万亩，林业用地面积达492万亩，占全县总面积的72.1%;森林面积达451万亩，其中，商品林面积196.38万亩，生态公益林面积295.7万亩，商品林中，马尾松25.98万亩、杉木人工林53.89万亩、桉树速丰林38.09万亩、竹林2.28万亩。至2011年底，全县森林面积比2005年的384.1万亩，增加了74.9万亩;森林覆盖率达67.12%，比2005年的56.83%增长10.29个百分点;活立木总蓄积1010.8万立方米，排在广西第九位，居全市首位，占全市总量的18.63%，森林蓄积量比2005年的587万立方米，增加了423万立方米，增长72%;全县速生丰产林基地已突破40万亩，其中桉树速丰林38.09万亩，成为广西速丰林大县之一。

　　1.产业规模进一步扩大。2005年以来，按照“以林促工、以工促林、林工一体”的思路，积极招商引资，强力推进林产加工业的发展，使林产加工企业快速增长，相继有丰林公司、森源木业、图强木业、锦林木业、佳禾木业、宏祥木业等大型企业分别在环江工业园区及华山林产加工区内兴建。目前全县大大小小的林产加工企业达181家。规模相对较大的林产品加工企业则有46家。据统计，2011年，全县完成木材采伐403023立方米(出材量284294立方米)，其中桉树采伐量达259228立方米，出材量180816立方米。全年人造板产量达9.72万立方米，木材加工半成品12.4万立方米，全县林板加工产值达2.54亿元，林业生产总值达8.18亿元。

　　2.产业层次进一步提升。2008年以前，全县林产工业技术水平落后，设备简陋，产品粗放，处于劳动密集型的初加工阶段，产品利润低，企业效益差，资源消耗大，企业出售的产品价值实质是劳动力资源和原材料资源。2009年以来，通过外引内培，丰林公司、森源木业、图强木业、锦林木业、佳禾木业、宏祥木业等骨干企业异军突起，产品种类逐步向集成装饰板、细木工板等中级产品延伸，产品加工层次和技术含量明显提高，市场竞争能力明显增强。这些规模企业木材利用率达90%以上，企业生产基本步入了“大材大加工、中材中加工、小材小加工”的良性循环。

　　3.产业效益进一步增强。在经济效益方面，据统计，全年人造板产量达9.72万立方米，木材加工半成品12.4万立方米，全县林板加工产值达2.54亿元，林业总产值达8.18亿元，是2005年0.81亿元的10倍多，增加了7.37亿元。全年林业规费收入总计1859.7万元。2011年林业税收990万元，其中国税592万元，地税398万元。在社会效益方面，林木加工业的快速发展，不仅可以促进农村剩余劳动力的就近就地转移，而且可以对林木原材料的生产和销售产生极大的拉动作用。据初步统计，现在规模相对较大的林产品加工企业有62家，从业人员3000多人，按人均800元/月计算，每年就可以直接增加农民工资收入2880万元。

　　二、林产加工业存在的问题及原因

　　环江是一个农林资源大县。但是，环江的林产工业在发展过程中也存在不少问题，主要表现在：目前，全县境内上规模的林产加工企业仅有丰林、森源、图强等四家，其中广西农业产业化龙头企业之一的环江丰林人造板有限责任公司年产中密度纤维板仅5万立方米。原料是以枝桠材及“三剩物”为主;其余的厂家都是小规模家庭作坊式的杉、松、杂木方条和一些低档家具加工厂。生产经营粗放，产业链条短，年加工木材量不足10万立方米，林业税收仅为990万元，其中地税收入398万元，国税收入592万元。增值税收入超过10万元的只有七家企业(丰林、森源、祥云、晓源、图强、渝华、恒顺)是典型的“大资源，小产业”，与近年来营林事业的快速发展极不相称。

　　三、做大做强林产加工业的对策与建议

　　要有效破解林产工业布局散、规模小、效益差的难题，关键要在资源培植、重点扶持、行业服务等方面下功夫，不断扩大企业规模，提升发展层次。

　　1.以基地建设为突破口，构筑工业原料支撑。一要做大资源增量。按照科学规划、稳步推进的原则，出台优惠政策，鼓励龙头企业参与商品林基地建设，力争5年内在保持295.65万亩生态公益林的基础上，新增马尾松、杉木人工林12万亩，即达到91.8万亩;新增速丰桉林17万亩，即达到55万亩;新增竹林3万亩，达5.28万亩，森林总面积达到480万亩。二要盘活资源存量。预计到“十二五”末期，全县活立木蓄积量达到1300万立方米，新增289.20万立方米，增长28.6%;年采伐限额70万立方米，出材量50万立方米;森林覆盖率达到70%，新增3.92个百分点。为此，要充分打好全国绿化模范县、全国生态示范区和全区林改先进县这“三张牌”，把优惠政策用足用活，争取采伐限量的实质性突破，逐步缓解原料供需矛盾。三要控制资源流量。鉴于全县木材外流严重的现状，要尽快制定政策，保护地方资源，引进外地资源。要推行重点加工企业与周边乡村、农户签订长期联营或供销合同，巩固地方资源供应渠道。要充分利用国家政策，增强税收杠杆调节功能，加大林业行政执法力度，对把本地林木资源运往外地逃税销售的经营户加以严格管理。要采取灵活的财政补贴及税收优惠政策，努力形成价格竞争优势，扩大周边地区竹木原料进口量，弥补本地资源缺口。

　　2.以资源整合为突破口，提升企业发展层次。一要整合政策资源，扶持龙头企业。按照“规模调大，结构调优，品质调高”的原则，重点扶持森源木业、图强木业、锦林木业、宏祥木业等一批骨干企业，争取到2015年，上一个年产10万立方米的刨花板项目。各企业要主动加大技术改造力度，增加科技含量，提高企业竞争力。林业主管部门要严格执行国家木材行业规定，提高行业准入门槛，规范林木加工经营秩序。对一些规模小、能耗高、产品附加值低的弱质企业，要运用市场手段和有关质量、环保标准，进行兼并或淘汰，实现资源向优势企业集中。二要整合原料资源，发展中级产品。企业规模的提升取决于企业产品档次提升，而要提升产品档次就必须采取各种有效措施，促使有限的原料更多地流向中级产品加工。应加强宏观调控，稳定生产规模，实现资源合理配置。三要整合民间资本，壮大民营企业。对现有的中小企业实行股份制改造，促进投资主体多元化，扩大企业生产规模，以龙头企业的大发展带动林产加工业的大突破。

　　3.以强化服务为突破口，优化经济发展环境。首先，要树立一种亲商、安商、富商的意识，为企业、企业家营造和谐的良好氛围。其次，要建立一套灵活高效的体制机制，营造投资创业的宽松环境。必须在制定和落实有关政策上，在解决项目用地、环评、审批、资金等要素问题上，真正体现灵活高效，为做大做强企业提供体制机制的有力保障条件。

　　(作者系环江毛南族自治县县长黄炳峰)