周远明：发挥司法行政职能促进社会管理创新

　　作为社会管理工作的直接参与者，在社会管理创新日益重要的时代背景下，司法行政机关的独特作用更加凸显。司法行政工作如何立足自身职能，发挥更加重要的独特作用，更好地为社会服务，是值得我们思考的问题。

　　司法行政在推进社会管理创新中具有十分独特的职能优势

　　一是社会特性。司法行政很多工作涉及社会服务、社会管理和社会建设等方面，社会性是司法行政工作的本质属性，司法行政机关“点多、线长、面广”的行业特点，在社会管理中呈现出明显的社会性优势。

　　二是管理特性。司法部门加强对社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。

　　三是服务特性。司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。

　　四是预防特性。司法行政机关的人民调解工作，是中国特色化解矛盾的工作机制。司法行政机关的法制宣传教育工作是发挥法律指导功能，提高全社会法律意识的重要手段。

　　五是基层特性。司法所是司法行政体系中最基层的组织机构，既是政法机关的组成部分，又是当地政府的职能部门，在事关社会管理秩序、服务保障民生的矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保障、法律规范、制度约束、公共安全和应急处置机制建设中，具有独特的优势。

　　凭祥司法行政机关推进社会管理创新的成功实践

　　一是率先在全区开展建设司法行政“温馨之家，贴心服务”网络平台建设工作。2012年2月中旬，凭祥在全区率先启动“温馨之家，贴心服务”的平台建设工作，在市一级建设“家”的服务大厅，在四个司法所建设“家”的服务工作站。该平台集人民调解、法律咨询、法律援助、办理公证、安置帮教、社区矫正、法制宣传等七项司法行政法律服务资源于一体，以“管理一站式、服务一家人、办事一条龙”的运作方式，为群众提供家人般的关怀、一站式的服务。这个平台运行以来，共接待来访群众2500人次，提供法律援助75件，办理公证463件。

　　二是以“司法E通”为载体，开展社区矫正工作。自2012年3月1日起，司法行政机关正式履行社区矫正管理职能。凭祥在市司法局设立了社区矫正大队，在各司法所设立了社区矫正中队，对社区矫正人员采用“司法E通”司法监控管理系统进行管理，解决社区矫正人员跟踪难、统计难等问题。密切司法行政部门、人民法院、公安部门和各监狱的衔接配合，建立接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，社区矫正工作体系基本形成。在对社区服刑人员加强日常监管的基础上，积极探索了各种帮困扶助、教育矫正等方法，不断提高教育矫正质量和水平。

　　三是通过购买社会服务方式开展安置帮教工作。司法、工会、团委、妇联、残联等单位结成共建联系单位，共同开展农民工维权、青少年教育、妇女儿童合法权益保护、弱势群体帮扶等工作创新社会管理，实行法律援助、安置帮教和特殊人群管理等方面资源共享。坚持以人为本，在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导，通过教育和帮助，努力使特殊人群遵纪守法、与社会和谐相处。通过购买社会服务方式，调动各方资源力量参与工作，使用社区干部、党员义工、社区女子帮教队加入到对特殊人群管理的服务队伍中。

　　新形势下司法行政加强和创新社会管理的重点工作

　　一是加强司法所建设。司法行政工作重点在基层，重心也在基层。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力等建设，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，充分发挥司法所“第一道防线”的作用。

　　二是进一步健全社会矛盾的调处机制。全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设;完善矛盾纠纷联动联调机制，推行人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解“五位一体”，强化检调对接、诉调对接，形成化解矛盾纠纷的合力。

　　三是深化法制宣传。要认真组织实施“六五”普法规划，广泛开展公职人员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员、农民等重点对象的学法用法工作，不断提高全民法律素质。深化“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，加强对镇干部、村(社区)“两委”干部的法制轮训。进一步创新普法手段和载体，开展法律知识和法制动画、视频、短信竞赛等活动。

　　四是进一步落实社会特殊人群稳控机制。要加强司法行政部门、公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区互动的信息反馈机制和无缝对接工作衔接机制。

　　五是进一步畅通群众利益诉求和疏导机制。大力深化专项法律服务活动，推动法律服务向社区、向镇村延伸。加强法律援助工作，开展法律援助便民利民服务活动，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　(作者系凭祥市副市长)