秦昆:科学规划 精准定位 加快推进龙州边境经济合作区建设

　　边境经济合作区(以下简称“边合区”)作为新形势下推进沿边开放的重要载体和平台，对维护边境稳定、增进中国与东盟开放合作发展起着十分重要的作用。2014年8月17—18日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到水口口岸考察时作出明确指示“龙州要发挥优势、主动作为，规划建设边境经济合作区，提升口岸经济水平”。我们要以此为契机，抢抓中国东盟打造“钻石十年”升级版机遇，科学规划，精准定位，加快推进边合区建设，努力把龙州打造成为全国最大的坚果贸易加工基地、面向东盟的“商务港”和区域采购中心。

　　科学编制规划，明确目标精准定位

　　一要精编总体规划。根据国家批准的土地利用总体规划，龙州边境经济合作区总规划面积为15平方公里，建设面积为10平方公里。要按照“一区三园”的发展模式，整合现有的龙州工业园区、龙州县特色农副产品及食品加工产业园、水口口岸经济区等资源，统一编制具有前瞻性、科学性和可操作性的总体规划。二要制定控制性详规。加强边合区的整体产业配套研究，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，有针对性地编制各个控制性详规，做到园区产业规划、基础设施规划、要素规划、土地利用规划“四规合一”。三要做好规划衔接。在边合区总规框架下，调整水口镇总体规划，切实把加快园区发展与加速当地农村劳动力转移、提高群众生活水平结合起来，把园区基础设施规划建设与提升城镇公共配套服务设施、加快城乡一体化进程结合起来，力求园区建设与城镇化建设互促共进、和谐发展。四要明确园区发展定位。将产业布局与充分利用地方资源结合起来，大力培育优势特色产业，努力把龙州打造成为全国最大的坚果贸易加工基地、面向东盟的“商务港”和区域采购中心。

　　健全投入机制，加快基础设施建设

　　一是建立健全投入机制。按照“政府主导、企业经营，市场运作、多元投入”思路，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑的多层次、多元化投入体系。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与边合区开发建设，努力实现从依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。二是加快基础设施建设。按照设施齐全、功能完善、通关便捷、服务优质的要求，加快口岸基础设施和大通道建设，重点加快“两高”(即高铁与高速公路)、“两联”(即中越对接交通与口岸互联互通)项目建设，推动龙州与越南交通实现互联互通，把龙州建设成为“对接东盟、融入崇左、沟通南宁、辐射周边”的泛北部湾经济区区域性交通枢纽城市和物流中心，为边合区发展提供硬件保障。

　　优化发展环境，大力引资上项目

　　一是强化监督管理，规范行政行为。要着力打造一支“善于发现问题、善于解决问题、善于抓落实”的干部队伍，为边合区发展创造高效的政务环境。二是发挥资源优势，大力招商引资。要学好用好国家西部大开发、珠江-西江经济带发展规划、北部湾经济区开放开发、国定贫困县产业扶持和左右江革命老区振兴规划等优惠政策，对落户龙州的企业出台相关奖励政策，变单一政策支持为配套政策扶持，最大限度发挥边合区的“洼地效应”和“聚集效应”。同时，充分发挥边合区毗邻越南的优势，大力开展资源招商，积极引进与蔗糖、坚果加工、氧化铝、碳酸钙、机械制造等产业项目，变资源优势为商品优势、产业优势和经济优势，努力提升边合区核心竞争力。三是完善服务机制，加快项目建设。健全“一个项目、一名挂点县领导、一个领办单位、一套人马、一张倒排工期表、一抓到底”的“六个一”项目推进机制，从企业落地到开工建设等环节全程搞好服务，确保项目招得来、快建设、早投产。

　　做大商贸物流，打造面向东盟的“商务港”和区域采购中心

　　根据国家目前设施配套，崇左至水口高速公路将于2015年开工建设，2018年建成;水口水运口岸已列入国家扩大开放计划及广西西江黄金水道建设规划;水口口岸升格为国际性口岸即将获得国家批准，龙州的水陆交通、口岸区位优势凸显。我们要立足实际，发挥优势，以水口一类口岸、科甲二类口岸和4个边民互市贸易点为依托，以边境贸易为抓手，以促进跨国采购为着力点，以商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展等为支撑，主动融入南崇经济带建设，积极推进对外市场连接和区域经济一体化，把龙州打造成为中国与越南等东盟国家商品进出口流通便利的“商务港”。同时，充分发挥国际国内两个市场、两种资源优势，联合义乌、永康等商贸物流发达城市，积极培育各类贸易加工企业和专业市场，把龙州打造成为面向东盟的食品、坚果、海产品、家电、服装、汽车、建材等商品的区域采购中心。

　　做强特色产业，打造全国最大的坚果贸易加工基地

　　水口口岸是我国主要的腰果、碧根果、开心果等进出口贸易口岸。当前，龙州正实施8000亩优质高产澳洲坚果种植示范工程，盛产期年亩产量可达1.5吨，总产量可达12000吨。坚果加工原料充足，发展潜力巨大。目前在龙州投资进口坚果加工的项目共有6个，已投产1家，在建5家，坚果加工初显成效。因此，我们要在发展蔗糖、氧化铝、碳酸钙、水果、粮食加工等传统产业的基础上，全面落实对外贸进出口企业、坚果加工企业的扶持奖励政策，把坚果生产加工产业作为龙州边合区的主导产业，力争到2020年，全县坚果加工总量达40万吨，产值达300亿元，努力把龙州打造成为全国最大的坚果进口基地、坚果加工基地和坚果交易基地。

　　整合优势资源，打造中越跨境红色旅游品牌

　　龙州县旅游资源得天独厚，其特色可概括为“红色边关、天琴古韵、岩画瑰宝、秀美龙州”，其中“红色边关”特色尤为鲜明。在中国和越南革命战争史上，伟大的无产阶级革命家邓小平和越南“国父”胡志明都曾在龙州从事革命活动。因此，龙州不仅是红八军的故乡，更被誉为越南的“延安”，是全国12个重点红色旅游区之一。我们要抓住龙州被自治区列为创建广西特色旅游名县后备县、龙州至越南高平边境旅游线路正式开通等重大机遇，把发展中越跨境红色旅游纳入边合区规划建设范畴，作为推动经济转型升级、提高城市核心竞争力的重要举措，加快体制机制创新，积极探索跨境旅游合作模式，着力打造中国龙州—越南高平跨境红色旅游品牌，把龙州建设成为中国著名跨国红色旅游胜地。

　　(作者系中共龙州县委书记)