李艳花：新常态为县域经济发展带来新机遇

　　2014年是中国改革发展史上极不平凡的一年。2014年11月9日，国家主席习近平在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。他指出，中国能否抓住新的机遇，应对新常态下的各种挑战和风险，关键在于全面深化改革的力度。他阐述了新常态下中国经济不同于过去30年的3个特征：一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。时隔一月，中央经济工作会议在北京召开，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。这次会议是经济新常态的战略实践和高瞻部署，为今年经济持续健康发展指明了方向。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，贫困县如何适应新常态、谋划新发展，是我们必须思考的问题。笔者以为，新常态为县域经济发展带来新机遇，必能有番新作为。

　　一是在活用政策上使足新力度。贫困县份发展，靠的就是国家政策支持，要变被动等靠为主动争要。经济发展进入新常态，党中央提出“要稳定政策稳住增速，为全面深化改革创造条件”，所以，在新一年里，中央政府实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，还意味着保持适当的赤字规模，以利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出。贫困县就必须利用好这一政策导向，加大对县域重大基础设施项目、社会民生项目的规划、储备、包装和申报。要充分认识县情，准确把握县情，找准自己最需要什么、最紧迫什么、最长谋什么，发挥政策最大效应，使项目增量与提质同步，助推贫困县份经济转型升级。

　　二是在凸显特色上下足新功夫。中央经济工作会议强调“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”这就释放出一个信号：地方经济发展特别是贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。作为贫困县，就是要结合实情，实事求是地发展，在发展中走出具有地域特色的路子。以乐业县为例，就是要在生态环境保护、农业产业发展、库区经济培育、旅游产业转型、特色山城建设等方面科学规划、精准实施;在有机产品加工包装方面打响品牌;在维护社会稳定、创新社会管理方面有益探索，大胆实践;在加强桂黔边境贸易交流合作方面放活思维，优势互补。只有这样才能在新常态下彰显特色，独树一帜。

　　三是在区域合作上聚足新合力。加强区域整体合作已成为新常态下经济联动的必然趋势，以往圈内单干、圈外观看、关起门自满的现象已不合时宜。以乐业县为例，旅游产业开发上要致力与凤山、巴马、东兰、凌云形成旅游经济常态合作圈，整体联动;有机农产品开发上要致力与右江河谷4县搭建桥梁，订单营销;向国家、自治区层面争取政策、项目、资金支持上要致力联合本市其他9个国家级贫困县唇齿相依，共同争取;地域连接注入经济活力上要致力与贵州册亨、望谟、罗甸互学互进，广泛往来，特别要在《左右江革命老区振兴规划》出台之前、黄桶至百色铁路、乐业至百色高速公路动工之前提早谋划桂黔边境县份的区域联合发展布局，使乐业与贵州融合，形成经济板块。只有这样，贫困县发展后劲才足。

　　四是在优化环境上唤足新气象。一个地方的投资环境好坏决定其发展速度。新常态下，贫困县必须转变思维，适应形势发展需要，要有“不优化环境就要挨穷受苦”的压力感、“不优化环境就无人问津”的紧迫感来促动新思维。贫困县份首要解决的是思想观念障碍问题，摈弃以往“你投不投资我们照样运转”或者“你来了我还没戏唱了”的旧思想，真正树立起“你发财我发展”的大理念。思想问题解决了行动上才会正比呼应，从目前县级投资服务流程看，要致力扭转审批环节多、研究讨论多、期望回报多、强调客观多和用地储备少、激励机制少、改革创新少、承诺兑现少、解决诉求少“四多五少”的弊端，把“一站式”、“一条龙”服务更加简洁高效，公开透明，严肃查处损害投资利益、破坏政府形象的行为，让投资者放心。

　　五是在依法行政上树足新形象。党的十八届四中全会提出，各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法强化政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，目的就是让政府想干的事能干、该干的事敢干、干了的事干好，真正把权力用好用实，实现职能与权力的配比统一，这对于贫困县而言尤为重要。同时，要健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序严格遵守落实。县级政府作为国家政权的基层代表，必须建立和完善一整套自我约束机制，对权力运行的效果进行自我评价、自我检验、自我免疫，防止出现“权力无限大责任无限小”的现象。特别是在规范决策者依法决策行为上，要建立起决策前、中、后的及时纠错制度，避免有错不纠、纠而不严的现象。另外，要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，这是法治政府建设“开门执政”的关键一步。

　　六是在民生改善上惠足新成果。从中央经济工作会议精神解读可知，政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展。我们必须充分利用和转化，使之成为弥补贫困县份经济结构单一、底子不厚、服务弱化的“良剂”。同时，要把民营经济作为增强后劲的重点来抓，用大政策促动小政策，鼓励自主创业、转移就业、品牌开发、因时而蹴，以带动地方第三产业健康发展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

　　(作者系乐业县人民政府县长)