陈代军: 改革需要培植“先锋队”“试验田”

　　年关将近，象州县百丈乡博厚村村民覃桂明粗略算了一笔账：过去每年收入不到1万元，2014年一年下来就有8万多元的收入!

　　作为全国农村土地承包经营权确权登记试点县，象州县早已全面铺开确权登记工作。覃桂明把家里10亩水田全部流转给一家公司的有机稻基地。土地流转前，每亩水田收入700元，10亩共计7000元，农闲时还要外出打工。土地流转后，10亩收入1.72万元，还可赚管理费7万元，在家门口转行当起了“包租公”和“农业工人”。

　　“每块地的面积和位置都在航拍图上一目了然，而且有了‘身份证’，安全就有了保证，农民再也不用担心土地流失，可以大胆地进行土地流转。这不仅有利于农村劳动力的解放，还推动了农业规模化经营。”自治区人大代表、象州县县长陈代军说。

　　确权登记也为土地经营权进入资本市场叩响了大门——不少村民想创业，但缺少资金，由于没有抵押，从银行也贷不到款，很多好点子只能搁置。如今土地经营权明确了，农民贷款创业也有了“资本”。

　　但这仅仅是开启了一道“门缝”。由于缺少相关法律法规的支持、农村产权交易管理不规范、金融部门作用难发挥和财政支持的压力大等问题，利用农村土地承包经营权抵押、担保贷款在实践中遭遇“瓶颈”。

　　为此，陈代军代表把改革中遇到的新问题和新期待带到了自治区两会上。他建议，自治区层面把农村土地抵押担保纳入土地承包经营权确权登记试点工作同步推进;结合农村土地承包确权工作，出台土地承包经营权和土地流转管理办法。

　　“改革永无止境，就是要解决发展中的问题。”身为自治区党委副秘书长、政研室主任、改革办主任的刘有明委员认为，应该鼓励地方按照中央和自治区改革总体要求，开拓创新，先行先试，培植“先锋队”和“试验田”，不断为改革提供脚本、积累经验，形成可复制的模式推广到全区。

　　民建广西区委在上林县探索县乡医疗服务一体化改革，取得初步成果，引起国家卫计委的关注。沈小松委员为此建议，应在此基础上，改革我区乡镇卫生院现有的管理体制，彻底破解“由于管理体制不顺，医生留不住，群众生小病时也不愿到乡镇卫生院就诊”的现象。

　　先行先试的“排头兵”，大胆实践勇于探索。过去一年，玉林市主动适应经济新常态，在农村产权制度改革方面作出有益探索，并以广西唯一的地级城市身份跻身全国第二批农村改革试验区。

　　正是看到了先行先试带来的发展先机，梧州市市长朱学庆代表建议，在政府工作报告中增加“支持梧州市搞好全国深化工业用地市场化配置改革试点”的内容。这无疑将更好地促进粤桂合作特别试验区这个“试验田”建设。

　　代表委员们表示，希望今年我区能选择一批有广西特色、社会各界比较关切的重点改革领域，赋予地方改革试点，为引导地方重点突破，形成敢闯敢干的良好局面。