黄忠艺：以“边山海”特色经济构建县域经济发展新格局

　　主持辞：新常态下，要实现县域经济的跨越式发展，必须加快培育具有地方特色和竞争能力的产业集群。分析特色产业集群对县域经济发展的作用及特色产业集群发展中存在的问题，已是当今县域科学发展面临的重大课题。本期高端访谈，我们很荣幸邀请到防城港市防城区人民政府副区长黄忠艺，与大家共同探讨在新常态下发展特色经济的县域发展新格局。

　　主持人：黄副区长您好!首先请您简单介绍防城区在“十二五”期间县域经济发展取得的成效，有些什么亮点

　　黄忠艺：近年来，防城区围绕打造“两基地六中心”目标，大力实施“七区战略”，抢抓机遇，推进全区经济社会持续加快发展取得了明显成效。主要体现在七点：

　　一是经济实力显著增强。2014年，防城区实现地区生产总值110.9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10.2%;财政收入10.2亿元，是2010年的1.7倍，年均净增1亿元以上;社会固定资产投资104亿元，是2010年的1.3倍，年均增长15%;农民人均纯收入9906元，是2010年的1.7倍;城镇居民人均可支配收入27847元，是2010年的1.5倍。三次产业结构由2010年的23.3：44.4：32.3调整为2014年的22:45.1:32.9，三次产业贡献率由2010年的10.4%、55.9%、33.7%调整为2014年的9%、60.9%、30.1%，经济产业结构不断优化。

　　二是发展基础不断夯实。持续开展项目建设推进年、攻坚年等主题活动，实施了区“双十”、“百千亿”和市“双二十” 、“十百千”等255个项目建设，累计完成投资240亿元，征地3.4万亩，建成了南防高铁防城段、防东高速公路、防城至贵台二级路、防城至那梭公路提级改造、钢铁基地物料配送道路、市第一公路客运中心、高铁防城港北站和4个汽车专营4S店等一批重大项目，有力地夯实交通、产业等发展基础设施。

　　三是工业经济贡献凸显。围绕打造全市产业配套基地，大力实施“工业强区“战略，做大做强农产品加工、建材、矿业等支柱产业和园区经济。2014年实现规上工业总产值139.2亿元，是2010年的2.4倍;园区经济由2010年的26.6亿元增加到2014年的85.6亿元，全区亿元以上企业由22家增加到45家。国铭金花茶、桂人堂金花茶分获国家高新技术企业、广西优秀民营创新型企业，“金花茶花叶中功能因子的研究与保健食品开发”成为全市首次列入国家863计划课题，防港牌精制糖、金花茶系列产品荣获广西名牌产品。工业对全区经济的贡献率达54.8%，主导作用进一步增强。

　　四是特色农业亮点纷呈。围绕打造全市后勤保障基地，深入实施“一镇一产、一村一品”建设，推进现代特色农业发展成效明显，2014年实现农业总产值43.5亿元，是2010年的1.7倍。目前，华石--那梭现代特色农业(核心)示范区建设初具规模，发展林下经济面积59.1万亩，建成全国最大的金花茶保护区和金花茶育苗基地，培育苗木超过500万株，金花茶也荣获国家地理标志保护产品。建成菜篮子村、火龙果村、八角村、肉桂村、溪水鱼村等一大批特色村屯，大菉庆丰、港锋果蔬等6家专业合作社分获国家、自治区示范社称号，华石火龙果基地列入全国第七批农业标准化示范区。同时，水产畜牧业加快发展，深海网箱、对虾、溪水鱼等水产养殖面积达8万亩，龙翔猪场被评为全市首家国家级畜禽标准化示范场。

　　五是第三产业繁荣发展。借助防城区人气旺、交通顺、资源多等优势特点，大力实施“三产旺区”战略，推进第三产业繁荣兴旺，2014年社会消费品零售总额达36.8亿元，是2010年1.7倍。一是商贸中心地位凸显，建成建材家具、批发专业市场、商业步行、餐饮休闲娱乐等5大街区，防城城区已成为城市的消费中心。二是打响边山海生态旅游品牌，荣获中国最佳生态宜居旅游名区、全国生态文化旅游名区称号，其中国家4A级景区--江山半岛旅游度假区获评中国最美休闲度假旅游胜地、中国十佳海洋旅游目的地， 2014年全区接待游客人数达537.3万人次，是2010年的3倍。三是房地产持续健康发展，阳光山水、亲水湾、卓富国际城等40多个楼盘开工建设，商品房销售面积127万平方米。

　　六是城乡面貌日新月异。大力实施“新城兴区”战略，并举推进旧城改造和新区建设，统筹特色小城镇建设。目前，已实施北部湾商业中心、恒福国际等23个旧城改造项目，以及30多条小街小巷改造;加快推进文昌新区、河西新区开发建设，城区南延西拓构架已形成;同时完成了防城镇、江山乡、茅岭乡等乡镇撤立。2014年，顺利通过创建自治区卫生城市验收，成功入选全国生态文明示范工程试点区;建成区面积12.2平方公里由2010年的11.5平方公里增加到12.2平方公里，城镇化率达50%。

　　七是开放合作成果丰硕。主动参与东兴试验区开发开放建设，恢复开通滩散互市点，争取峒中口岸升格为对外开放的国际性口岸，《广西防城边境经济合作区规划研究(2015-2020)》课题通过北京专家组结题评审，与越南海河县缔结友城关系。2014年，边贸成交额达66.5亿元，是2010年的2.2倍。借助中国--东盟博览会、金花茶节等平台，累计签约引进汇圣40万吨啤酒厂、中国∙东盟(防城港)进出口商品采购基地等40多个产业项目，四年来招商引资到位资金达113.4亿元，外资1.39亿美元。

　　主持人：近年来，防城区采取“边山海”联动，全力推进边海经济带建设，目前都取得些什么成就前景如何

　　黄忠艺：2015年上半年，我们防城区积极贯彻落实防城港市委、市政府提出的推进边海经济带建设的部署，紧紧围绕“优化提升港口经济、口岸经济、旅游经济，培育拓展海洋经济、互联网经济、生态经济”的发展目标，以项目为抓手，择优推进，重点突出，点轴结合，集中布局，努力打造一批重要经济项目，有效地推进了边海经济带建设。

　　上半年，我区选出70个重点推进的建设项目和32个重点推进的事项，70个重点推进项目2015年计划投资286095万元，至6月底止完成99250万元，占计划的34.69%。30个优先推进项目2015年计划投资236719万元，已完成计划的31.54%。

　　主要成效体现在四点：

　　第一，充分发挥沿海优势，着力打造特色海洋经济。我区充分发挥优越的自然条件和丰富的海洋资源优势，大力发展海水养殖、海洋捕捞、海产品加工、滨海旅游等海洋经济，着力打造一批特色的海洋经济项目，这批项目计划总投资9.26亿元，其中，2015年度首批海洋经济项目有10个，计划投资1.98亿万元，初步形成特色海洋经济的支柱项目。大型抗风浪深水网箱养殖项目，正在抓紧部分前期工作和养殖基地的建设，养殖金鲳鱼300万尾;防城港市金鲳鱼产业化开发项目，前期工作已基本完成，冷冻加工厂建设基本完成，部分网箱也安装完成，已投苗100万尾进行养殖;石斑鱼工厂化养殖及海水养殖苗种基地建设项目等特色海洋经济项目，工厂化养殖车间和苗种繁殖车间已完成，苗种培育池建设基本完成。这些项目的建设成投产，将成为我区新的经济增长点。

　　第二，充分利用沿边资源环境优势，努力打造特色生态经济。我区生态环境优越，森林、土地、水资源丰富，土地肥沃，林种资源多达1500种，森林覆盖率达65%，拥有国家一级保护植物金花茶，国家级金花茶自然保护区、北仑河口国家自然保护区、十万大山国家自然保护区。充分把握和利用好这些环境资源优势，对于打造特色生态经济非常重要。我区充分利用环境优势资源，大力发展生态经济项目。目前已有生态经济项目20个，其中，种植和养殖项目7个，环境优化和整治项目5个，新能源及水库发电项目有4个，山泉水、矿泉水生产项目3个，污水处理项目1个。上半年，通过业主和有关部门的共同努力，有一批项目得到了较快的发展，取得了很好的成效。如广西防城港市防城区55mwp丘岭山地太阳能光伏并网电站项目在今年6月26日已正式举行项目启动仪式;广西桂人堂金花茶产业集团股份有限公司在今年6月16日下午在上海股权托管中心中小企业股权报价系统挂牌;现代生态核心示范区已建成1500m2金花茶育苗大棚和连体式荫棚30000m2，已有天源农业有限公司、美凯现代循环农业、科农蔬菜种植等13个农业开发企业(合作社)进驻投资开发，发展金花茶、蔬菜、牛大力等项目种植面积2100亩。其他项目也在不断推进中。

　　第三，依托港口和口岸优势，加快形成港口、口岸、互联网经济。发展口岸经济对于我区打造边海经济带具有重要的意义，目前我区正在加大力度推动互联网经济发展，推动电商平台建设，实现转型发展，加快提高完善包括口岸周边公路、桥梁等交通基础设施及口岸通关硬件设施，加大推动园区、采购基地、商务中心及农副产品交易中心等项目建设力度，使口岸、互联网、港口经济快速推进。相关项目建设已取得初步成效：一是里火互市点边贸信息系统升级改造成已于6月16日开始试运行，同时已建6条通道(4进、2出)，安装6个地磅和8块触摸式申报屏。二是防城至江山一级公路项目应征用土地共1599亩，已完成征地任务100%;涉及拆迁房屋114户共662人，已完成拆迁房屋20%;完成青苗清点100%;应迁移坟山社庙262座，已完成坟山(社庙)迁移95%;全线新建部分路基的70%。三是云朗科技园项目已完成立项、可研、规划设计、节能登记、用林许可、压覆矿评估、环评、用地预审;已完成一期建设用地为217亩的征地工作。四是中国•东盟(防城港)进出口商品采购基地项目已通过招拍挂落实土地363.8亩，项目的策划书已经通过了市政府主持的专家审查会，可研初稿编制已经完成。

　　第四，抓好基础设施建设，精心打造品牌旅游经济。我区的旅游资源丰富，但目前景点开发还不成规模，没有形成品牌，抓好基础设施建设、精心打造项目是关键。我区围绕市委、市政府提出要把我市打造成“十万山国家生态旅游示范区、滨海旅游休闲度假区、国际旅游的集散地”的要求，重点开发的旅游项目20个，优先解决基础设施建设薄弱问题，形成优美的环境条件，精心打造品牌旅游经济，目前项目正在有力推进。一是南国金花茶生态旅游度假区，重点推进景区道路建设和金花茶名贵树种的种植。嘉泰湖的环湖路建设已完成18公里的20%以上，上山道路22公里的28%以上，已完成62%进行金花茶和沉香的种植等工作。二是十万山七星顶生态综合旅游度假区，集中精力抓好核心景点人工湖和观音庙的建设。人工湖修建占地约100亩，已完成73%;景区内的道路全长6公里，已完成62%;观音庙建设已完成53%。三是江山半岛海上世界，以酒店中心，以园林景观为辅佐，全力打造旅游品牌。目前五星酒店主体框架已进行验收;酒店进出道路已修建完成;园林景观已基本完成;海域铺沙工程第一期已完成90%以上。四是金沙水温泉漂流度假村建设，以漂流和大型游乐场建设为特色，形成漂流景区的品牌。目前游客服务中心和游乐场建设已基本完成，另铺设2条到农户的水泥路，已完成温泉打孔，打孔深度400多米。年内将建成将迎接更多的游客观光。

　　主持人：防城区边海经济建设取得如此成效的同时，是否也遇到发展中的难题

　　黄忠艺：只要是发展，难题肯定是有的。主要体现在，相关部门前工作程序审批速度慢，使项目推进受阻;部分项目推进缓慢，督促力度不够，工作开展的主动性不强，深入基层调研少;部分项目土地使用指标仍未落实，造成土地没有办法开展招拍挂，无法进行征地;有些项目安置点的选址报批慢，造成拆迁安置迟迟未能解决，导致群众的不支持不配合，影响工作进度;部分项目用地范围有争议，青苗补偿、坟山迁移等工作仍未取得实质性进展，影响后续地勘、地灾评估、土方平整、工程施工等关键工作;个别项目受市场和投资环境的影响，融资困难，投资有所放缓。

　　主持人：防城区将采取什么措施解决这些发展难题

　　黄忠艺：每项难题我们都有相应的整改计划：各责任单位督促业主加快选址、用地、规划等相关前期工作，协调相关部门加快审批速度，保证工程项目有效开展;由项目业主督促施工单位进一步优化施工计划、加大机械、人力投入，加快施工进度，确保项目顺利推进;全力抓好项目资金管理，采取有力措施，加大对今年下半年续建和在建项目的管理，会同两办督查室，深入项目建设一线，抓好协调和督查工作，抓好工程质量，全力加快推进项目建设;主动协助项目业主、施工单位研究解决项目建设推进中遇到问题和困难，确保项目建设的顺利实施;协调有关部门和企业加快融资，加大投资力度，加快项目推进建设;协调推进征地拆迁工作。

　　主持人：我们知道，自2009年起，防城区已成功举办了4届金花茶节， 使得近年来防城区的商贸流通繁荣活跃，请简单介绍。

　　黄忠艺：防城区围绕打造防城港全市“商贸中心”的目标，通过大力改造城区街道，积极优化商业布局，努力创建良好购物环境，商贸业得到迅速发展。2014年，全区实现社会消费品零售总额36.76亿元，增长12.6%。2015年一季度，全区实现社会消费品零售总额9.81亿元，增长9.3%。截至2015年4月，全区登记的个体工商户达12388家，商业网点11957个，全区从业人员28000人。大型超市4家，餐饮业网点318个;各类大型交易市场8个。

　　城区商业发展有以下几个特点：一是以人民路为核心的商圈逐步形成，凭借良好的商业基础，人民路已发展成为最繁华、人流最密集、消费最活跃的街区，良好的商业气息带动了商贸、餐饮、金融、娱乐等众多商业网点繁荣发展，百家惠、仟仟万家、盛世百汇等大型超市分布人民路周围，与此同时，北部湾商业中心、恒富商业广场即将建成运营。二是大型专业市场群逐步建立。河西新区、文昌新区、冲仑物流园区是我区专业市场建设的主阵地，依托良好的商气、人气汇集，已形成了建材家具、批发专业市场、商业步行、餐饮休闲娱乐等5大街区，其中位于珍珠大道以东风日产4S店、易达丰田4S店、福特4S店为代表的汽车销售市场，发展得较为红火，已运营的26家汽车销售店日均销售汽车10余台。

　　主持人：防城区在2014年获得“中国特色生态旅游节庆奖”，那么防城区在发展生态旅游产业方面有些什么亮点和特色

　　黄忠艺：我区依托边山海地缘优势，深入挖掘特色资源，打响生态旅游品牌，荣获中国最佳生态宜居旅游名区、全国生态文化旅游名区称号，金花茶节入选中国特色生态旅游节庆奖，推动旅游产业繁荣发展。

　　2014年全区接待游客537.3万人次，增长82%;实现旅游综合收入29.3亿元，增长52.3%。今年1至4月接待游客71.8万人次，增长18%;实现旅游收入4.27亿元，增长17%。一是打造中越高山漂流群品牌，开辟了穿越十万大山滨海环线游线路，目前已建成北仑河源头、野人谷、金沙水、冲皇沟、瑶山大峡谷、九龙潭等6个漂流景区景点，总漂流里程30多公里，旅游知名度进一步提升;二是打造滨海休闲旅游品牌。由白浪滩景区、红树林生态保护区、月亮湾、怪石滩、白龙古炮台、潭蓬古运河等景区景点组成，特别是十里长滩白浪滩可以同时容纳10万人沐浴冲浪，每年的五一、中秋、国庆等重大节假日每天接待游客超过5万人;三是加大旅游基础设施建设力度。近两年来我区通过财政拨款、社会筹资、招商引资等渠道筹资3亿多元，实施了白浪滩景区、南山长寿风景区等20多个文化旅游项目建设，启动了那勤至那梭冲皇沟三级公路、旅游信息咨询中心等一批配套设施建设，有效地改善了我区旅游基础设施条件。目前，我区建成并营运景区12个，其中3A级景区1个，4A级景区1个，星级农家乐5家(4星4家，1星1家)，其他景区5家。在建景区景点5家。

　　主持人：我们了解到，伴随“一带一路”的国家物流战略以及防城港市建设边海经济带的强劲“舞动”，防城港市打造的辐射西南、中南地区和东盟的区域性国际物流中心正强劲崛起。请简单介绍防城区物流业的发展情况。

　　黄忠艺：我区依托区位、资源等优势，积极打造全市“物流中心”，全区物流业发展进入快车道，大物流格局正在加快形成。一是交通基础设施不断完善。

　　2013年，防东高速公路建成通车，成为广西乃至全国南下出海、出关最便捷的陆路大通道;南宁至防城港高铁开通，使防城至南宁缩短至1小时左右。凭借南防高铁和防东高速路，防城区向东可融入东兴国家重点开发开放试验区“半小时经济圈”，向北可融入北部湾“1小时经济圈”。特别是位于文昌新区的 “三站一场”(高铁北站、长途汽车站、公交车站、站前广场为一体)成为广西首个城市综合交通枢纽。二是园区建设稳步发展。冲仑物流园区规划面积10平方公里，园区定位为仓储、产品配送、多式联运、中转批发等现代综合物流园区，目前，入园企业共31家。总投资129亿元的中国•东盟(防城港)进出口商品采购基地项目于2015年3月17日开工建设，茅岭工业区规划面积25平方公里，以布局钢铁和能源等大型项目的上下游配套产业为主，重点发展冶金、化工、建材、进口资源加工，新港物流项目便落户在茅岭工业区建设。

　　主持人：防城区在发展边贸方面有些什么成效

　　黄忠艺：近年来，我区加快对外开发开放的步伐，全力推进口岸、互市点基础设施建设，认真落实边境贸易政策，密切对外合作交流，边境经济日益活跃扩大，启动防城边境经济合作区规划建设。

　　全区建成了对外开放的为峒中、里火、江山港和茅岭港，贸易方式为边境贸易的边境小额贸易和边民互市贸易，其中：峒中口岸可同时开展边境小额贸易和边民互市贸易，主要交易海产品、中草药材、农副土特产、日用百货、五金交电、建材等;里火互市点主要以边民互市贸易为主，主要交易海产品、药材、农副土特产、日用百货、五金交电、家用电器配件、建筑材料等。2013年，实现互市贸易额40.32亿元，增长45%;2014年互市贸易额66.5亿元，增长48.2%。2015年1至4月，实现进出口总额83.98亿元人民币，增长465.22%，其中边境小额贸易59.24亿元，同比增长4951%;边民互市贸易24.74亿元，同比增长80.8%。

　　主持人：刚才我们谈了商贸、旅游、物流、边贸等这些服务产业的情况，那么防城区在发展服务业方面的发展瓶颈有哪些

　　黄忠艺：虽然我区第三产业保持较好的发展态势，但与发达地区、周边县市相比，无论从总量还是发展速度方面均存在不少差距，主要表现在：

　　一是行业比重失衡。当前，我区服务业中，传统的交通、运输、餐饮等服务行业比重较大，新兴服务业虽然发展较快，但比重偏低，特别是是现代物流业、信息服务业、社区服务业、文化产业等现代服务业发展明显滞后，与发达地区的差距很大。

　　二是市场化程度低。目前防城区除商业、餐饮业、公路运输等传统产业市场化程度较高以外，现代服务业中其他众多行业市场化程度都比较低，市场准入的障碍比较严重，如金融、保险、电讯、文教以及信息媒体等领域，基本上都处于垄断经营，管制经营、限制经营状态，从而影响了这些行业的发展。

　　三是服务水平不高。我区现代服务业大多数企业规模偏小，档次不高，大部分服务业从业人员素质不高，服务方式陈旧，创新意识淡薄;新兴行业则大多处于刚刚起步的摸索阶段，不规范服务时有发生，这些都使得服务业发展水平滞后于产业发展的需求，阻碍了现代服务业更好的有序协调发展。

　　五是配套服务滞后。目前，一些市场处于建“场”育“市 ”阶段(如荣桂建材城)，由于未能很好地将分散的小经营户集中起来，这些小经营户存在着不规范经营和恶性竞争的现象，阻碍着市场的正常发育和品牌形成。同时，市场带的电网、管网、公交等基础设施的建设跟不上市场带的建设步伐，也大大制约着一些市场的建设和运营。

　　主持人：有何相应的解决措施

　　黄忠艺：今后一个时期，我区现代服务业发展的思路是：利用国家“一带一路”、自治区“双核驱动”等重大机遇，充分发挥区位和资源优势，积极进行“十三五”服务业发展编制，大力推进现代商贸、现代物流、特色旅游等优势产业发展，力争用四至五年的时间，把我区建成北部湾城市群重要的商贸中心，富有活力的物流基地，有吸引力的文化旅游基地，成为特色突出、实力雄厚的现代化城市中心区。

　　加大商贸基础设施力度。通过加快对城区现有商贸基础设施进行规划改造建设，基本完成文昌新区、河西新区、环城路等商贸新区的规划布局和商贸基础设施建设，初步建成较完善的商贸基础设施。重点抓好“一区三中心”(即：城区休闲娱乐商业区、文昌新区国际商贸中心、河西集市贸易中心、环城路专业市场中心)建设，发展成为集商务、购物、餐饮、办公、会展、休闲、娱乐、观光于一体的全市商贸中心。

　　做大做强现代商贸业。突出现代商贸业的主导地位，打造优美的购物环境，着力引导中心商业区优化经营结构，调整业态布局，提升经营层次，不断增强防城区作为商贸中心的聚集效应和辐射功能。同时，积极引进国内外知名商业集团进驻防城区(如目前正在建设的嘉乐城是个很好的例子)，以弥补防城区高档商品消费市场的不足。

　　着力打造区域性现代物流中心。目前，中国•东盟进出口商品采购中心项目已开工建设，项目的建成将大大提升防城区整体竞争力和可持续发展能力，为防城区现代服务业的发展提供了广阔的平台。今后，我区将在已建成市场服务工作的基础上，完善市场带基础设施配套建设，加强对外宣传、交流与合作，进一步扩大市场交易规模，千方百计聚集市场带人气、商气，推动物流市场做大做强。

　　强力推进民俗文化旅游产业发展。一是抓好一批旅游项目建设，推动旅游品位提升。继续推进南天门景区、金沙水温泉漂流度假村、七星顶生态旅游区等“十百千”项目的建设。二是加强旅游人才培养和吸引。定期开展旅游从业人员专业知识培训，提高旅游从业人员的素质和服务水平。三是狠抓市场营销。在专业展会、推介会等传统营销模式的基础上积极创新营销方式，加大与新闻媒体的合作力度，做好区内特色餐饮、乡村游等的宣传推广工作，力争形成新的旅游亮点，争取更多的旅游收入。

　　全面提升现代服务业水平。重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合化、集团化发展，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。加快城乡信息技术教育普及率，到2016年，计算机和网络技术覆盖率力争达到90%以上。与此同时，建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，带动社区商业全面发展。