吴　强：天等县精准扶贫的探索和思考

　　精准扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色，是扶贫工作治理体系和治理能力现代化的基本要求，是新常态下扶贫开发的基本战略，是推动扶贫工作提质增效的关键之举。天等县是国家新时期扶贫开发工作重点县，几年来，天等县以脱贫为目标，以精准为方式，以扶贫为载体，创新思路，强化措施，扶贫工作取得了一定的成效。贫困人口从2010年底的20.586万人减少到2014年底的11.3384万人。在扶贫攻坚战中，天等县对精准扶贫工作进行了一系列有益的探索。

　　做细精准识别，夯实扶贫开发工作基础

　　天等县对建档立卡情况进行认真审核分析，逐村逐户制定落实帮扶措施，建立信息系统，实现动态管理，把扶贫资源、措施精准引导到具体人口上去。一是精准扶贫建档立卡。坚持“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”的原则，制定《天等县精准扶贫建档立卡工作实施方案》，严格执行贫困户“两公示一公告”和贫困村“一公示一公告”工作制度，确保精准扶贫建档立卡识别的准确率。2014年完成54个贫困村、30691个贫困户、113884个贫困人口的识别。二是建立驻村帮扶制度。健全干部驻村帮扶机制，以“结一连五”“结对帮扶”的方式，实现干部驻村帮扶制度化、规范化管理，充分发挥制度的严管作用，实现干部对贫困户“一对一”“一对五”的结对帮扶。目前，全县6324名干部职工与30691户贫困户建立了结对帮扶关系，54个县直单位结对帮扶54个贫困村。三是建立扶贫项目超市。以网络为平台，将精准识别出来的11.4万贫困人口基本情况、帮扶需求等情况在网络平台上公开，由社会爱心人士自由结对帮扶，实现社会力量自由参与帮扶。同时，对贫困地区的特色农副产品推行网络营销，解决贫困地区农副产品销路问题。

　　做强产业带动，增强贫困地区可持续发展能力

　　天等县按照“选好产业抓扶贫，搞好扶贫促产业”的思路，做大做强片区首位产业、区域特色优势产业，增强贫困地区可持续发展的能力。一是合作社带动贫困户摘掉贫穷帽子。为增强产业扶贫内生动力，天等县推广上映葛根“经济能人成立合作社，贫困户以土地入股，贫困户按照比例从收益中分成”的模式，如由上映乡桃永村种植创业能人许立荣牵头组织65户250多人入股建立合作社，种植葛根200亩，贫困户按比例从收益中分成，产生了良好的经济效益;推广“群众自发组织成立合作社，形成党员骨干、经济能人、合作社带动产业发展”模式，如由把荷乡巴兰村群众自发组织成立的合作社，形成党员骨干、经济能人、合作社带动群众发展三月李、珍珠李产业，种植三月李、珍珠李1000多亩，使巴兰村周边5个屯的贫困群众受益，带动贫困户摘掉贫穷帽子。二是发展劳务经济，拓宽脱贫致富渠道。立足13万多人在外务工创业实际，以“春风行动”为平台，组织和引导群众参与，劳务输出实现组织规范化;以“天等版桂林米粉”为龙头，整合各方资源，走连锁经营化、品牌化发展道路。三是为大众创业万众创新营造致富环境。按照“党委领导、政府主导、群众主体、政策支持、大众创业”的工作机制，以“返乡创业园”和“水库移民工贸创业园”为平台，出台创业就业优惠政策等配套措施，优化创业就业环境，激发大众创业万众创新的热情，带动贫困地区群众就业。

　　做实整村推进，改善贫困地区生产生活环境

　　整村推进是全面解决贫困地区脱贫致富的重要措施。天等县以整村推进的方式，加快33个贫困村脱贫致富的步伐，解决了区域发展“最后一公里”问题。一是加强基础设施建设。利用“一事一议”项目资金和扶贫基础设施建设资金，加快推进村屯道路建设、人畜饮水工程、农村电网建设。目前，全县100%的建制村已通沥青或水泥路，70%的屯级道路已经得到硬化，50%的屯内道路也实现了硬化，解决了贫困地区出行难的问题。截至2011年底，全县仅有1个屯未通电。从2011年起，全县共投入11532.79万元对258个屯进行农村电网升级改造。目前，全县村屯通电率100%。截至2011年底，全县共有13.5547万人未解决饮水安全问题。从2011年起，全县共投入11772.72万元用于解决饮水安全问题，共解决了11.9957万人的饮水安全问题，目前还有1.559万人未解决饮水安全问题。二是完善公共服务条件。实行扶贫开发和农村低保两轮驱动，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全各项社会保障制度，把扶贫开发与社会保障有效衔接起来，提升社会保障和公共服务水平，基本医疗保险覆盖率达到95%以上;以文化惠民工程为平台，开展丰富多彩文化活动，建设“椒乡”共有精神家园。三是强化村级组织建设。把基层党组织作为带领群众脱贫致富的坚强堡垒，以“山区党旗红、强县当先锋”活动为载体，强化第一书记和基层党组织的作用，推广“物流式服务”党建模式，建立“村两委驻乡镇办事点”，实施党员带富工程等活动，不断提升了基层党组织为民办实事的能力，发挥党员干部的带头作用。

　　做足生态反哺，释放生态主体功能区发展红利

　　立足石漠化综合治理片区和“中国长寿之乡”实际，结合天等县作为国家和自治区生态主体功能区试点示范县建设，实施生态文明建设，发展生态旅游产业，释放生态红利。一是实施生态扶贫工程。把“生态乡村”建设、新农村建设与扶贫开发相结合，整合项目资源，对贫困地区实施易地搬迁，如进结镇品力村龙茶屯实施易地搬迁，从3.6公里远的石山区整屯搬迁到平坦的公路旁，统一规划建设新村，解决群众出行难、用水难的问题。二是深入开展“生态乡村”活动。把“生态乡村建设”与产业扶贫开发相结合，推广上映乡桃永村旧街屯、塘典屯、伏旧屯在推进葡萄种植产业扶贫项目时，利用产业扶贫开发的项目资金，以“三化”建设，特别是道路硬化建设带动特色产业发展，优化群众致富的良好环境。上映乡桃永村筹集37万元扶贫资金，硬化屯内道路6400平方米，助推桃永村“一年两熟”葡萄种植达1000多亩，一年产值1000多万元。三是发展旅游扶贫产业。利用贫困地区的旅游资源优势，发展旅游扶贫产业。天等县立足“中国长寿之乡”和“中国打榔艺术之乡”的优势，充分开发那利水库的旅游资源，引进广西丰旭投资有限责任公司打造那利水库(天龙湖)康寿养生项目，发展休闲养生旅游业，拓宽群众增收渠道;结合正在修建的二级路网和高速路网，挖掘沿路旅游资源发展特色旅游项目，引进广西南宁环球国际旅行社有限责任公司，经营天等旅游项目，打造休闲、养生、观光三条旅游路线，惠及了三条旅游路线沿线的贫困群众。

　　(作者系天等县委书记)