覃震西：切实抓好精准扶贫 实现岑溪普遍脱贫

　　党的十八大以来，中央出台了《关于创新机制推进农村扶贫开发工作的意见》。习近平总书记指出，加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。围绕中央和习总书记的要求，自治区吹响了“攻坚五年·圆梦小康”的扶贫冲锋号。新形势下，如何实施精准扶贫，打赢岑溪扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协调发展，确保岑溪贫困群众到2020年与全国、全区同步实现全面小康，具有重大意义。

　　扶贫对象仍有7.2万多人

　　近年来，岑溪坚持开发式扶贫的方针，大力实施“开发扶贫攻坚工程”，取得了一些成绩。

　　农村基础设施不断改善。近四年来，全市共使用财政专项扶贫资金3364.4万元，用于农村经济的发展和生产、生活环境的改善。新建或硬化村屯道路267条215.7公里，实施农村安全饮水项目83个和危房改造1.2万多户。同时，大力实施农村电网改造、农田整治、水利灌溉等工程，大大地改善了农村的发展环境和群众的生产、生活条件。

　　扶贫产业发展不断壮大。岑溪从扶贫村的实际情况出发，大力推进砂糖桔、欧洲坚果种植和三黄鸡养殖等扶贫产业建设。同时，依托龙头企业或基地推广新科技以壮大特色优势产业。

　　岑溪的农村贫困状况正在不断改善，农民生活水平也在逐步提高。但是扶贫开发毕竟不是一朝一夕能够完成的事，尽管我们在过去的工作中取得了一些成绩，但也清醒地看到，岑溪扶贫开发仍存在一些困难和问题。

　　基础设施建设滞后。由于贫困村需要建设的项目较多，群众自筹能力较差，部分项目资金投入不足，项目实施难度大。还有一些修建后的村屯道路缺乏后续资金养护，因雨天水毁等原因又出现了“行路难”。

　　贫困人口多，扶贫任务重。岑溪农村人口约为76.7万人，其中扶贫对象7.2万多人，接近农村人口的十分之一，扶贫工作任务繁重。

　　岑溪扶贫开发的建议及对策

　　在今年召开的全区精准扶贫攻坚动员大会上，彭清华书记指出，到2020年全面建成小康社会是我区“十三五”奋力实现“两个建成”目标之一。岑溪必须紧跟自治区扶贫攻坚步伐，要实现这一目标，应重点抓好以下六方面工作。

　　抓好精准扶贫识别工作。精准识别是精准扶贫的基础和前提。岑溪精准识别工作动员会召开后，投入经费190多万，选派了77名贫困村第一书记和近2000名工作队员，深入到279个行政村开展识别工作。下一步，要通过多种形式向群众介绍相关政策、识别的程序和工作要求，让更多群众认识到精准识别和建档立卡的重要性和必要性，使广大群众在充分了解的基础上积极参与配合精准识别工作。

　　改善贫困地区生产生活条件。基础设施落后是制约贫困地区发展的瓶颈，贫困地区要脱贫致富，基础设施建设就要先行一步。就岑溪而言，应整合交通、水利、扶贫、民政、林业等部门的涉农基础设施建设资金，按照缺什么补什么的原则，加快道路、水利、电力、信息网络建设，重点抓好寮田、苏河等14条贫困村道路硬化和水汶、昙容等18个村级饮水安全工程建设，继续加大贫困地区危房改造工作力度，解决好行路、饮水、用电、住房等与群众生产生活密切相关的问题。

　　推进产业化发展，加快脱贫致富。调整优化贫困地区产业结构，坚持推进产业化发展，是增加贫困人口收入和加快脱贫致富的有效途径。要打破以往在贫困村平均分配指标的常规模式，积极尝试、探索“以贫困村的发展后劲、地方特色为依据，因地制宜发展相应的产业及规模”的模式，有序开展“整村推进”扶贫工作。

　　提高农村贫困人口自我发展能力。贫困人口自我发展能力弱、自我“造血”功能差，是制约他们脱贫致富的根本原因。要实现地方发展和彻底脱贫，必须提高贫困人口自我发展能力。今年以来，岑溪发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助1880多万元，一定程度上缓解了贫困家庭学生就学压力。同时，开展农村劳动力转移就业、“两后生”等各类职业技能培训，受训人数达9500多人，广大扶贫对象综合素质得到提高，农村劳动力转移新增就业1.1万多人。

　　加强公共服务和社会保障水平。公共服务是搞好扶贫开发的重要保障。要提高乡村公共卫生服务能力，推进梨木、筋竹等6个镇级卫生院建设，抓好乡村卫生服务一体化工作;实施新农合大病保险和新型医疗救助制度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。提高社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，加快推进“五险合一”工作;开展“阳光低保”专项活动。

　　推进金融扶贫。金融是支持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富的重要工具。2014年以来，岑溪的扶贫龙头企业申报并获得扶贫项目贷款累计达到4200万元，累计发放扶贫到户小额贷款500万元，有效缓解资金压力。下一步要继续加大与金融机构的协作力度，抓好扶贫企业项目贷款、扶贫到户小额贷款、贫困村互助资金等信贷工作。积极开展政策性农业保险和“一元民生”保险业务，降低贫困群众因灾致贫、因灾返贫风险。

　　形成扶贫攻坚合力。广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。要积极开展部门定点帮扶活动，支持贫困村第一书记开展扶贫攻坚工作，发挥部门优势，整合资金、项目，向贫困村倾斜。发挥政府引导作用，不断完善扶贫联席机制，协调组织各行各业和社会力量参与扶贫计划和项目的实施。

　　(作者单位：岑溪市政府)