韦周凡：在真抓实干中打好脱贫攻坚战

　　全面建成小康社会决不让一个民族、一个地区掉队，这是党中央对全国人民的庄严承诺，更是地方党委、政府和党员干部的神圣使命。平果市虽然已于2012年摘掉国定贫困县的“帽子”，但“脱帽”不等于“脱贫”，截至2014年底，全县还有贫困人口7.8万人，贫困发生率达21%，贫困程度深，扶贫任务艰巨，已经进入到了决战决胜的关键时刻。该县坚决贯彻落实中央脱贫攻坚部署精神，咬定扶贫脱困目标任务，紧扣精准扶贫主线，牢牢把握平果被列入全国中小城市综合实力百强县、国家新型城镇化综合试点和国家体育产业基地等重大政策机遇，按照“政府托底、产业支撑、社会扶助、群众参与”的精准扶贫思路，探索实施“三三式”整屯脱贫试点，转变方式，真抓实干，坚决交好脱贫攻坚军令状。

　　瞄准精准识别这一工作前提，变“漫灌扶贫”为“滴灌扶贫”

　　做好贫困村、贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的前提和基础。长期以来，由于扶贫对象不准、贫困现状不清、致贫原因不明，导致扶贫存在“大水漫灌”现象，扶贫成效大打折扣。平果市通过科学有效的程序和办法，把贫困村、贫困人口精准识别出来，逐村逐户建档立卡，找准“滴灌对象”，避免扶贫“眉毛胡子一把抓”，变“漫灌扶贫”为“滴灌扶贫”。在精准识别过程中，采取力量上充实到位、操作上统一到位、保障上执行到位、宣传上普及到位、问题上处理到位、督查上落实到位、质量上精准到位“七个到位”措施，严格按照自治区精准识别工作程序和办法，准确摸清和掌握每个贫困对象的基本情况、致贫原因、脱贫想法、帮扶现状。对识别出来的贫困对象，逐个商讨帮扶对策，逐个落实具体帮扶措施，逐个明确帮扶责任，分解细化，做到“一把钥匙开一把锁”，真正识真贫、扶真贫。

　　瞄准精准施策这一工作要害，变“填鸭扶贫”为“靶心扶贫”

　　精准扶贫的核心要义在于精准施策。中央提出精准扶贫“六个一批”工程，这是实现精准脱贫的主要举措。具体实践中，平果市结合实际，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策要求，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，对症下药、靶向治疗，奋力探索精准扶贫“平果模式”，变“填鸭扶贫”为“靶心扶贫”。在实施“三三式”整屯脱贫工作中，做到“一村一策、一户一法”，真正帮到点子上、扶到关键处。对进城就业安置，实行“岗前培训+安排就业+落实住房+子女就近入学”模式，鼓励有劳动力、有一定文化知识、有就业愿望的贫困户进城就业，政府负责协调，企业负责安置，做到培训、就业、住房、入学一体化解决;对搬迁移民发展，实行“移民新村+发展特色种养+子女就近入学”模式，政府负责建设移民新村和租赁土地发展产业，龙头企业负责技术指导，贫困户参与开发，确保移民搬得出、留得住、能发展、能致富;对就地发展产业，实行“发展种养(或自主创业)+完善基础设施”模式，扶持就地发展特色种养业或自主创业，完善基础设施，改善住房条件，做到就地能发展、能致富。

　　瞄准增加收入这一工作核心，变“输血扶贫”为“造血扶贫”

　　千方百计提高贫困人口收入，改善其生产生活条件，使其过上富裕生活，这是脱贫攻坚的核心要求和最终目的。平果市围绕“一园两城七品牌”(一园即工业园，两城即大学城和体育城，七品牌即工业品牌、教育品牌、体育品牌、城市品牌、特色农业品牌、民俗文化品牌、旅游品牌)战略，以发展产业为支撑，抓好农业、工业和第三产业的培植，多渠道增加收入，变“输血扶贫”为“造血扶贫”。按照规模化、绿色化、组织化、产业化要求，引进和发展农业龙头企业和深加工企业，建设完善现代特色农业核心示范区，推行“公司+基地+农户”、“公司+合作社(互助组)+农户”模式，建立“互联网+”电商销售平台，扶持和带动贫困户发展火龙果、葡萄、桑蚕等特色产业，切实增加经营性收入;引导贫困户通过土地流转，以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业项目进行利润分红等方式，增加财产性收入;利用职教中心、农事学校、党校和企业培训机构等资源，举办针对性岗前培训和技能培训班，提高就业技能，多渠道增加工资性收入;加大基础设施建设投入，补齐村级道路、安全饮水、危房改造、文化信息、公共服务等基础设施“缺项”，改善生产生活条件，提高贫困人口生活质量。

　　瞄准落实政策这一工作关键，变“单一扶贫”为“配套扶贫”

　　在脱贫攻坚阶段，绝大多数贫困人口的致贫原因复杂多样，实实在在的配套政策是实施精准扶贫的根本。平果市针对扶贫各个薄弱环节，在就业安置、产业发展、子女教育、土地、住房、社会保障等方面出台和落实“真金白银”政策，做到“扶上马再送一程”，变“单一扶贫”为“配套扶贫”。就业方面，实行免费培训和提供就业岗位，安排入住公租房或廉租房，享受优惠政策。产业方面，帮助搬迁户在安置地周边按户均3~5亩进行租地，并给予补助租金2年，免费提供苗木和技术服务。教育方面，随迁子女就近安排入学，优先享受助学补助。住房方面，搬迁移民按贫困对象人均8000元、非贫困对象人均6000元给予建房补助。社会保障方面，移民安置后登记为城镇居民的，与城镇居民享有同等政策;登记为农村居民的，享受农村社会保障政策不变;符合低保和医疗救助要求的，实行应保尽保、应助尽助。

　　瞄准完善机制这一工作保障，变“短期扶贫”为“长效扶贫”

　　脱贫攻坚具有综合性、长期性、复杂性。没有长效扶贫工作机制，脱贫攻坚工作就会打一阵、停一阵，强一阵、弱一阵，快一阵、慢一阵，扶贫返贫原地徘徊。平果市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，完善扶贫工作领导责任制、结对帮扶机制、社会扶贫机制和工作管理制度，逐级签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，细化脱贫任务，强化督导考核，层层传导压力，集中精力抓扶贫，坚决啃下“硬骨头”，做到级级有目标、人人有责任、个个有压力，坚持一切围着目标转、一切朝着目标干，着力把精准扶贫的担当扛在肩上，把精准脱贫的责任抓在手上，一刻也不懈怠、一刻也不放松，凝聚形成扶贫攻坚强大合力，确保扶贫攻坚战取得全胜。

　　(作者系中共平果市委书记)