黄炳峰：以实现“工业富县”目标推动县域产业科学发展

　　主持词：当前我国已进入工业化、农业产业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期。加快经济的发展，就是要以加快优势产业的发展为基础，形成产业细化、优势明显、集群度高的产业群，共同推进经济圈产业的竞争力。如何准确把握新一轮发展的战略地位，积极贯彻宏观调控的各项政策措施，培育和发展主导产业，加快产业发展步伐，壮大主导产业，提升产业集聚度，提升产业能级，是当前县域产业科学发展的一大课题。本期高端访谈，我们特别邀请到环江县县长黄炳峰，就当前环江以发展工业带动县域产业科学发展过程中所面临的一些问题进行趋势分析与对策思考，共同探寻县域产业科学发展之路。

环江县县长黄炳峰（左）在接受本网总编室主任黄彦凝（右）采访 

　　主持人：我们了解到，环江县在2012年龙江镉污染事件影响下，县域经济发展面临着严峻的考验，但环江人民克难攻坚，转变经济发展方式和经济结构调整，县域经济发展取得了一定的成效。黄县长您好，首先请您简单地给我们介绍一下，近年来环江县域经济发展的成效及措施。

　　黄炳峰：2012年是我县发展极为艰难之年。一年来，自治县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在各方面的支持帮助下，团结带领全县各族人民，以“稳中求进、进中求好、好中求快”为总基调，坚定在“力”字上下功夫，努力在“新”字上见成效，举全县之力，深入实施环境倒逼机制，狠抓“五大工程”建设，力推各项工作“上档进位”，取得了“破冰运行、局部突围”的良好效果。据统计，2012年全县完成地区生产总值32.29亿元，比去年下降5.14%;财政收入2.51亿元，比去年下降17.7%;全社会固定资产投资16.13亿元，比去年下降42.3%;全年实现工业增加值4.4亿元，同比下降22.4%;全县城镇居民人均可支配收入16017元，增长12.33%;农村居民人均纯收入4978元，增长14.48%;

　　打赢环境倒逼攻坚战 推动产业转型升级

　　2012年初，龙江河段发生镉超标事件后，按照河池市委、市政府的统一部署和要求，我县迅速启动应急预案，在上级各部门以及各方专家的直接指导下，以铁的决心和手腕，采取加强巡查、(切)断电、督促指导、清理废渣堆放点等措施，用时一个多月，完成对全县25家涉重金属企业和其他11个行业的地毯式大排查，全面清理、取缔、整治存在环境风险和安全隐患的行业，依法关闭涉重金属企业13家，恢复生产7家，待报市政府申请恢复生产5家，炸封、捣毁非法矿点21个。组织专家编制了《环江县重金属污染综合防治实施方案》，获得市人民政府批复。成立环境监测站，新增环保部门编制10名。倒逼机制改观了全县环境安全面貌。同时，我们加强生态文明建设，全年完成造林7.4万亩，新增森林覆盖率0.33个百分点。县城区环境空气质量达到国家二级标准，大、小环江河断面监测和城镇集中式饮用水源水质全部达标，单位GDP能耗下降14.04%左右，规模以上工业每万元增加值能耗下降12.06%。

　　在严峻的形势中，我们部署实施“两大”工程。一是全力实施林产加工“双十”工程。为全面加快产业增量提质步伐，依托现有林产资源优势，大力发展林产加工业，推动我县从林业大县向林业强县转变，我们启动实施了林产加工业“双十”工程：即把全县183家木材加工厂重组整合成10家龙头木业加工公司，培育和扶持这10家林产加工企业上档进规，打造超10亿元林产加工业。目前，已制定出台了《林产品加工及流通管理暂行办法》、《新型工业化企业发展奖励办法》等做大做强林产工业扶持政策措施，加大对锦林、佳禾、彼得等新增木业企业的扶持力度，推进企业上规;成立林产品交易管理中心、林产品流通执法检查大队和林业产业办公室，采取规上企业兼并增加“分公司”方式和中小企业“公司+分公司”方式，加强木材加工行业重组整合和原木管理，目前已把全县183家木材加工厂重组整合为锦林、宏祥、佳禾、恒顺、华盛等10家龙头木业加工公司。2012年全县木材加工总产值达4.1亿元，同比增长81.4%，占全县地区生产总值的12.7%。

　　二是制定实施“亿元财税”工程。为进一步提高我县农林产品加工业发展的质量和效益，我们部署实施了农林产品加工业“亿元财税”工程：即通过加大我县糖业、林业和茧丝业的深加工，使这三个产业到2014年实现总产值23亿元，实现税金1亿元，其中糖业实现产值5亿元，税金4000万元;林产加工业实现产值10亿元，税金3000万元;茧丝绸加工业实现产值8亿元，税金3000万元。糖业方面，积极整合资金，加大对蔗区公路建设力度;通过逐年扩种甘蔗面积和建设喷滴灌节水高产示范基地各4万亩，提高甘蔗单位面积产量，确保建成种植面积16万亩，产量65万吨的优质糖蔗基地。林产品加工业方面，推进生物质颗粒原料厂项目和林矿产品信息化监管系统项目建设工作，提高服务水平和交易效率，大力实施低产林的更新改造工作，扩种马尾松、杉木林、桉树等新品种，使原料林基地总面积达85.8万亩，商品林活立木蓄积量由现在的400万立方米增加到500万立方米。茧丝行业方面，推进扩建34个标准组的茧丝加工项目及真丝家纺项目的建设工作，着重抓好蚕茧收购执法监管系统建设。扩种桑园面积，加大推广桑蚕优良新品种力度，完善蚕种场生产设施，提高制种生产能力，满足蚕农用蚕需求，建成桑园18万亩，产茧38万担的优质原料基地。

　　科学谋划目标明确 创新引领工业发展新布局

　　主持人：听您的描述，感觉环江的工业发展特别好，能详细谈谈吗。

　　黄炳峰：为贯彻落实党的十八大精神，围绕实现自治县党委在第七届委员会第四次全体会议上提出的“工业富县”发展目标。结合环江实际，我们决定实施“一园二带三区”工业发展新布局。

　　其指导思想是：坚持以科学发展观为指导，围绕“工业富县”发展目标，按照“优布局、调结构、抓基地、壮产业、突转型、促升级”发展思路，坚持“政府引导、市场推动、龙头牵引、基地保障”的原则，推动县域经济要素向“一园二带三区”集聚;改造传统产业，壮大优势产业，发展特色产业，培育新兴产业，努力打造“优质无烟煤、林产加工业、优质白厂丝、特色食品加工、风电生产”等五大基地，创建“广西工业转型升级示范县”，努力实现“工业富县”新目标。

　　我们的总体目标是：到2015年，“一园二带三区” 工业产业发展新格局基本形成。“一园”即：以“河池•环江工业园区”为工业发展依托，充分发挥园区的辐射带动作用，使园区成为环江经济发展新引擎;“二带”即：以思恩—洛阳—驯乐的传统工业企业，通过改造提质，将其打造成“新型工业经济带”;以大才、思恩、洛阳、川山为中轴，大安和长美、水源和下南互为两冀，大力发展现代农业，使“现代农业产业带”格局基本形成;“三区”即：通过实施“亿元财税工程”和林产品加工“双十”工程，打造“北部特色产业集中区、华山林产加工区、都川工业区”。通过实施“一园二带三区”，使 “工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化良性互动发展的局面初步显现，工业经济对GDP发展的贡献率超过50%，工业经济实现“两个翻番”，即全县工业总产值达到40亿元，是2010年19.97亿元的翻番;实现税金3亿元，是2010年1.47亿元的翻番。有色金属业和农林产品加工业成为县域经济的两大支柱。实现税金分别占工业税金的33%以上。工业对经济发展的主导地位基本确定，“工业富县”目标基本实现。

　　主持人：“柳来河”一体化给环江县域发展带来什么样的机遇和前景

　　黄炳峰：环江坚持走“市县共建，柳来对接”的道路，抓住金城江——环江沿河公路建设和修通的机遇，合理调整规划范围，提高产业承接能力，合力推动“河池•环江工业园区”发展，做大做强环江工业园和洛阳工业区：一是在县城园区，以远丰公司、江缘公司、凯喜雅公司、双宫丝工艺厂、丰林公司、森源木业、锦林木业、彼得木业、佳禾木业等企业为骨干企业，以扩大产业规模、提升产业层次、创建名优特产品为主线，在环江园区内加快形成以茧丝绸产业、木才加工产业、糖业循环经济、五香食品加工等农林产品、特色食品加工为主的产业集群;二是以建设环江火电厂为主要目标，以电矿产业、农林产品加工为基础，壮大产业规模，延伸产业链，加快“环江工业园—洛阳工业区”建设步伐;三是进一步加大基础设施建设力度，完善水、电、路、网配套功能，加大招商引资力度，承接“柳来河”和东部产业转移，扩大园区规模，提高园区增量，力争到2015年园区实现工业总产值30亿元以上，占全部工业总产值的75%，实现税金1.5亿元以上，占全部工业税金的50%，打造出我县新的财税支柱和工业经济发展龙头。

　　巩固“三农”基础地位 加快发展现代农业产业

　　主持人：“现代农业”一直是中央一号文件的关键词之一，在发展工业的同时，环江的农业经济靠什么样的能源来支撑现代农业的可行路径是什么

　　黄炳峰：我们已经不可能重复发达国家高消耗的农业工业化道路，而要走中国特色的现代生态农业之路。环江采从三方面加快农业农村经济。

　　第一方面，保持粮食生产稳定。落实惠农政策，调动农民种粮积极性，全年粮食种植38万亩，总产12万吨以上;秋冬种农作物开发面积19.5万亩;完成油茶林0.4万亩，产量0.13万吨以上。

　　第二方面，扩大特色产业规模。稳扩特色种植业。优化品种结构，全县糖料蔗面积稳定在15万亩左右，桑园总面积达16.6万亩;扩大桑枝食用菌生产规模，年内栽培3600万棒以上。做强特色农产品加工业。大力推广“公司(合作社)+基地+农户”经营模式，力争年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业达3家，全县新增农民专业合作社5个。做大特色养殖业。充分挖掘和发挥我县特色畜禽品种资源优势，突出区域特色养殖，创建特色品牌，力争年内全县出栏菜牛2.7万头，产值1.35亿元;香猪出栏50万头，产值1.25亿元;土鸡8万羽，产值320万元。

　　第三方面，加强农业基础建设。实施坡耕地改造、基本农田整治、小型水库除险加固、中小河流治理等工程，新增、恢复和改善灌溉面积5.28万亩。推广良种良法等农业技术，实施“三避”技术11万亩，“三免”技术10万亩。推进农业机械化，提高土地产率。落实耕地保护共同责任，新增耕地556.9公顷以上，实现耕地占补平衡。加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。

　　加速第三产业发展 扩大城乡消费需求

　　主持人：第三产业是城市的产物，是伴随着城市的发展而产生、发展与壮大的。工业和第三产业相互促进、相互提升是当今科学发展的一大课题。请您介绍一下环江发展第三产业的具体措施。

　　黄炳峰：环江有着丰富的自然生态及民俗文化资源。第三产业方面，我们从提质发展旅游业、提速发展服务业、提振发展文化产业三方面入手。

　　提质发展旅游产业，就是积极引进有实力的投资商，开发旅游资源，推动旅游产业与文化等产业融合发展，打造毛南傩、“五香”、生态等特色品牌、精品线路;推进旅游区间主干路和通讯网络等基础设施建设，力争接待国内外旅游人数达45.15万人次，同比增长5%;实现旅游总收入3.75亿元，同比增长5%。

　　提速发展服务业，即加快县城中心城区各类物流市场项目建设，进一步抓好城乡专业市场建设。继续推进“万村千乡市场工程”和“菜篮子”工程。全年实现服务业固定资产投资增长10%以上。支持流通企业，加快发展销售和物流网络，加强市场监管，强化商务诚信，全年社会消费品零售总额同比增长达15%。

　　提振发展文化产业，即深入实施文化活县建设，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋、城乡阅报栏等工程。开展“扫黄打非”活动，加强民族文化遗产保护利用。通过举办毛南族分龙节、全国龙舟邀请赛活动，带动文化产业发展。加大铜鼓、花竹帽等具有民族特色的文化旅游商品的研发和生产。加快非物质文化遗产代表性项目展示传习基地和生产性项目保护示范基地建设。注重培养文化新人，推出文化精品。引导网络文化健康发展。抓好体育基础设施建设，深入开展全民健身活动，推动体育产业加快发展，实现文化体育产业增量提质。

　　项目建设大提速 经济转型见成效

　　主持人：项目是产业发展的重要支撑和有力抓手。我们环江文化底蕴深厚、旅游资源丰富、产业基础良好，请您简单介绍环江如何加快项目投资建设，以增强经济发展后劲。

　　黄炳峰：环江今年初步计划投资500万元以上建设项目101个以上，总投资57.59亿元，年度投资17.35亿元。

　　首先精心谋划项目储备。围绕国家、自治区产业政策和重点投资领域，精心做好项目前期工作，谋划一批项目充实项目库。按照竣工一批、开工一批、续建一批、储备一批的要求，加强项目跟踪落实，着力在项目落地上下功夫，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，争取更多项目实现开竣工。

　　其次强力推进项目建设。工业方面：力争年产50万吨生态饮用水、25万吨瓶装饮用水、34组自动缫丝机、2万立方米多层实木复合地板、3万头香猪等项目竣工投产;力争丝绸工业园、木制工艺品、灵芝饮料、北茧草工厂化生产、核桃粉加工项目开工建设;力争生物质颗粒燃料建设项目、云耳加工项目、真丝家纺加工、浙江运达风力发电一期工程项目等加快建设。全年完成工业项目和技改投资5亿元以上。交通方面：积极推进环江至东江、环江华山至金城江二级公路建设，实施7个通村水泥路项目建设。文化方面：推进上年度1个文化项目的续建工作，丰富提升文化活动中心、民族博物馆品位。不断壮大铜鼓、花竹帽文化产业。实施3项公共文化基础设施项目，计划总投资1220万元。

　　最后加强项目协调管理。继续坚持县领导联系重大项目制度，严格项目督查和考核问责制度。加快清理收回闲置土地，有效解决项目用地和资金难题。强化项目审计监察，加强项目资金监管，确保项目质量。

　　找准互动发展切入点 全力推动新型城镇化

　　主持人：在全国推进新型工业化新型城镇化发展热潮中，环江将如何抢抓机遇、把握形势促进城镇化建设步伐，统筹城乡协调发展

　　黄炳峰：环江将结合“柳来河”一体化，进一步统筹城乡发展，加快新型城镇化建设，力争城镇化率达36.5%以上。

　　一是加强城乡规划，提升城乡发展定位新布局。加强城乡规划编制，形成规划正式成果。加快推进村镇规划集中行动工作，完善绿化、园林景观、道路交通、给排水、环卫、防灾、供电和电信等专项规划。继续开展2013年村镇规划集中行动，完成相关乡镇总体规划和村庄规划工作。

　　二是拓展城区规模，打造城市发展新趋势。积极推进县城区建设。加快土地征收、盘活存量土地，确保城区发展的项目建设用地。推进金环大道、城西路网、民族风情一条街、环江河段景观堤、生态公园等一系列城镇建设项目。新增城市建设土地储备500亩左右。推进工业园区建设，加快城乡新区建设步伐。

　　三是提速村镇建设，创新城乡一体化发展新路子。整合住建、农业、扶贫、环保、国土、发改、水利等涉农项目及资金，采取集中定点建设方式，加快推进乡镇基础设施集中建设试点，逐步完善农村新貌新风试点建设设施。年内，抓好一个以上乡镇基础设施集中建设，每个乡镇要重点抓好2个以上农村新貌新风试点建设。扎实推进特色风貌塑造工程，重点抓好大安乡塘官屯连片示范项目和可爱村安置点新貌新风建设项目。

　　四是提升管理实效，实现城乡新面貌。大力实施环境综合整治和规划建设管理工程，深入实施“城乡清洁工程”，提升“南珠杯”参赛质量。抓紧村镇规划建设管理机构组建工作，落实50个行政村的规划协管员。狠抓“两违”综合整治，严格控制新的“两违”行为发生，逐步清理遗留“两违”问题。加快推进数字城市建设。强力推进城镇道路、公共配套服务设施、园林广场和商业配套设施建设。年内，完成龙门公园、爱山森林公园及其配套设施建设，完成“村收镇运县(区)处理”项目生活垃圾试点工程及“两延伸”工程，实施城东商贸城城中村改造;完成开工建设文体中心田径场、污水改扩建工程。

　　全面加强环境保护 推进生态文明建设

　　主持人：“既要金山银山，又要青山绿水”是自治区政府提出的经济发展模式，环江有着山明水秀、万木争荣的生态环境，在经济建设的过程中，环江如何实现经济发展与生态发展双赢

　　黄炳峰：首先是要实施主体功能区规划。统筹规划全县发展布局和产业规模，建立健全生态文明建设管理体制机制，完善投入机制，创新监督制约机制，健全公众参与机制，共建“美丽环江”。

　　其次要提升生态保护质量。加强重点区域生态保护、居民饮用水源地保护和大小环江河水质达标断面监测。大力推广石漠化综合治理，深入实施重点国家造林工程和“绿满环江”造林绿化工程，完成植树造林4.2万亩以上，全县森林覆盖率达67.45%。

　　再者要加强污染治理和生态修复。强化环保目标责任制管理，推进北山、雅脉、都川等3个区域的历史遗留问题治理。严格执行污染物排放标准和环境质量标准，完成年度主要污染物减排任务。深入开展环保专项整治行动，保障群众身体健康。加快重金属污染土壤生态修复。加大矿山地质环境恢复治理力度。

　　最后是加快生态产业发展。打造生态特色产业、休闲观光农业和养生旅游业等绿色产业。深入实施林下经济“百万林农千元增收”工程，因地制宜打造林下经济产业带，力争林下经济产值1亿元以上。做大林产品深加工项目增量，提升总产值和附加值，力争林业产业总产值11.7 亿元以上。

　　主持人：感谢黄县长，最后请您概括一下环江今年经济发展的举措。

　　黄炳峰：简单概括起来就是，深化改革开放合作，加快发展开放型经济。

　　主动融入“柳来河一体化”发展。加强与柳州、来宾在基础设施对接、产业分工协作、城镇体系共建、生态环境共治、公共服务共享、社会建设共管的密切合作，发挥能源资源富集优势，积极承接柳州产业转移，重点发展茧丝绸、化工和相关配套产业，全面提升我县的竞争力和发展活力。

　　抓好招商引资。创新招商引资方式，推进招商引资大兑现，引进一批对经济发展支撑力强的大项目、大企业。加强沟通对接，深化与央企、民企和自治区重点企业合作。做大有色金属、矿泉水、农副加工产品、茧丝绸等商品，扩大贸易总量。

　　进一步优化发展环境。加强各级政务服务中心建设，打造公开、规范、高效、廉洁的政务环境。加大对扰乱企业正常生产经营秩序不法行为的整治力度，保护投资者合法权益。同时进一步深化投融资体系、行政管理体系、部门预算、社会事业和公共服务领域等各项改革。