新出入境法五大亮点逐一解读

新法实施，市民办证更方便了。

　　亮点一 由“两法”变成“一法”

     “新法的实施，有利于出入境管理部门对出入境人员进行严格管理，同时，对出入境管理部门来说，如何提高管理服务水平，也提出了更高的要求。”吴洁介绍，在1986年实施的出入境法律中，主要有《中国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》组成，而如今变成了一部《出入境管理法》。新法构建了较为科学、完整的出入境管理制度体系，并明确细化了各种出入境签证的情况，比如说，单办理出入境探亲签证这一项，就分为“短期探亲”、“长期探亲”。

　　据介绍，中国公民往来内地与港澳地区、往来大陆与台湾地区同样适用本法，根据《出境入境管理法》第十条的规定，中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。

　　亮点二 体现了管理与服务并重原则

    “旧法更多的是体现管理，而新法体现的是管理与服务并重的原则。”张智介绍，为了更方便外来人员办理签证，广西自去年开始试点实施了异地护照签证管理办法，即外来人员只要在玉林居住满一年，便可以在现居住地办理异地护照签证，这些举措都大大方便了市民，充分体现了新法中的管理与服务并重的原则。

　　另外，在平时的工作中，面对一些高龄老人不懂填写护照签证的情况，出入境管理部门的工作人员会耐心指导他们填写，也体现了执法部门遵循新法中人性化管理的原则。

　　据了解，我市2012年全年办理出入境证的人数高达15万，平均每年以50%的速度增长。下一步，市公安局出入境管理支队将会根据新法的要求，从改进服务和加强管理两方面入手，推出更多的办理出入境护照签证的便民措施。

　　亮点三 华侨可用护照证明身份

    长期以来，由于华侨在国内无户口和居民身份证，而以前的法律法规没有明确华侨在国内可以凭本人护照证明其身份，使得他们在国内工作、生活等均受到一定影响。为解决华侨证明身份难的问题，新法规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”这样一来，有利于华侨回乡投资创业，更好地引进华侨人才。

　　“容县作为广西最大的侨乡，旅居海外的华侨、华人和港澳台同胞共70多万人，他们肯定会经常回乡处理一些事务或者探亲。而面对如此庞大的华侨群体，新法的实施，将为他们提供了更多的便利。”张智说。

　　亮点四 对“三非”人员处罚力度加大

     近年来，我市不时出现一些非法入境的外国籍人员，由于缺乏明确的执法权，以前出入境管理部门只能以市公安局的名义进行处罚，吴洁介绍，新法赋予出入境管理部门更大的管辖权，对于“非法入境”、“非法居留”、“非法就业”等“三非”人员的处罚力度也将加大。

　　在新法中，已明确了外国人非法就业的具体情形，力求解决非法就业认定难的问题;规定聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息;进一步加大了对“三非”外国人和相关责任人员的处罚力度，例如将外国人非法就业罚款处罚由1000元以下，提高到5000元以上2万元以下。

　　新法还规定，对有“三非”嫌疑的外国人，县级以上公安机关或者出入境边防检查机关可以依法当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围或者遣送出境等;对有“三非”情形的外国人，可以依法给予罚款或者拘留的处罚，并可以处以限期出境。被遣送出境的，一至五年内不准入境。

　　亮点五 增加“人才引进”签证类别

     在新法中，增加了一项“人才引进”的签证签发事由的签证类别。张智认为，此举是为设立人才引进类签证提供法律依据，为引进外国籍人才和对中国有突出贡献的外国人及家属提供签证、居留的便利，“这样一来，可以进一步吸引外国籍高层次人才来中国创业发展，大力促进我国经济的发展。”(记者 李东燕 通讯员 朱剑华)