广西壮族自治区培育发展经济强县“十二五”规划

　　(二)东部产业向中西部地区转移的机遇

　　当前，国内外正处在贸易结构调整和资本转移的重大转变时期，珠三角、长三角等东部发达地区处于产业结构调整和转型升级阶段，土地、劳动力和资本等要素成本不断上涨，产业转型升级需求迫切。我区毗邻粤港澳经济圈，培育发展经济强县可充分把握产业转移机遇，发挥资源和区位等优势，通过选择承接适宜性产业，吸纳发达地区的资金、人才、经营管理和先进技术，为培育发展经济强县注入新活力。

　　(三)实施县域经济突破带动及 “三个优先”战略的机遇

　　自治区党委明确提出在“十二五”期间培育发展一批经济强县，县域经济突破带动战略正式实施。再加上自治区已经实施产业、交通和广西北部湾经济区优先发展的“三个优先”战略，带动全区产业结构优化升级、交通网络完善、广西北部湾经济区加快发展，对于我区各县努力将区位优势和资源优势转化为经济优势，加快县域经济发展，培育经济强县，提供了新契机。

　　(四)县域经济扶持政策日臻完善的机遇

　　近年来，自治区党委、政府先后出台《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》、《关于开展扩权强县工作的意见》、《关于进一步加快重点镇发展的意见》、《关于加快我区城镇基础设施和公共服务设施建设的若干意见》等文件，自治区第十次党代会报告又明确提出：加快新型城镇化跨越发展，加快发展县城和重点镇，深化扩权强县改革，完善考核激励机制，发展壮大县域经济，打造一批地区生产总值和工业总产值双超200亿元、财政收入超20亿元的经济强县。根据自治区党代会的精神，下一步自治区还将制定出台系列县域经济扶持政策措施。我区县域经济政策体系的日臻完善，无疑为经济强县的培育发展提供了政策保障和强大动力。

　　三、制约因素

　　(一)土地瓶颈制约

　　随着国家对土地开发利用调控力度的逐步加大，经济强县土地瓶颈制约问题尤为突出。县域经济发展中土地利用方式比较粗放，土地单位产出不高，同时，由于现有土地利用总体规划和城镇总体规划管控严格、城市基础设施建设占用比例较大，县域工业园区投资强度偏低以及严格的土地管理和调控政策等，现有土地储备与工业项目建设用地需求间存在较大差距，滞缓了很多前景看好的产业项目的落地，制约了我区培育发展经济强县的步伐。

　　(二)能源(煤炭、电力)瓶颈制约

　　随着我区经济社会的持续快速发展，工业经济增长明显加快，能源消耗急剧增加，能源缺口不断扩大，2010年，我区煤炭消耗总量有5040万吨从区外调入，占全区煤炭总消耗量的90%，其中，电煤购进量2350万吨，有2100万吨从区外购进，占总电煤用量的89.4%。同时，能源价格不断上升，局部地区，尤其是经济强县能源(煤炭、电力等)供应紧张、能源利用效率低下等，能源保障不力与经济持续快速增长的矛盾日益突出，能源瓶颈成为我区培育发展经济强县的主要制约因素。

　　(三)基础设施建设滞后制约

　　目前，我区县级交通设施普遍存在路网密度低、通达水平低、道路等级质量差以及抗灾能力差等问题;农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，许多农业水利设施建于20世纪50～70年代，由于工程运行与维修养护经费少，设施老化、失修严重，难以适应现代农业发展的需要;电力设施建设滞后，部分变电站设备简陋，电源网架输送电能力明显不足，严重影响供电质量和安全使用;公共活动设施、医疗卫生设施建设滞后严重制约了人民生活质量的提高。

　　第二章 总体思路和发展目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新一轮西部大开发战略和建设西部经济强区为契机，以发展基础好、潜力大、后劲足的25个县(市、区)作为我区培育发展经济强县的重点县，实施县域经济重点突破带动战略，围绕经济结构调整和发展方式转变这条主线，以市场为导向，以工业化为龙头，以城镇化建设为载体，以农业产业化现代化为依托，对重点县在项目、资金、政策上实行倾斜扶持，加快培育一批西部和全国经济强县，切实提升我区县域经济的整体实力和综合竞争力，实现县域经济科学发展、跨越发展。

　　二、发展原则

　　(一)三化并举原则

　　坚持工业化与城镇化统筹发展，加强工业园区与重点城镇同步规划建设，推进园区发展城镇化和城镇发展产业化，加快提升农业产业化和现代化水平，努力实现重点县工业园区与城镇建设和农业发展的良性互动。

　　(二)集约利用原则

　　坚持资源开发与节约并举，强化能源资源的节约集约利用，加强重点县城镇和工业园区集约化建设，着力提高工业园区投资强度，着力提高土地资源集约利用水平，着力提高能源消费利用水平和资源综合利用水平。

　　(三)生态优先原则

　　坚持产业发展、城镇建设与环境保护并重，加强环境保护和生态建设，依靠技术进步，强化节能减排和重金属污染防治，大力推行清洁生产，积极发展循环经济，实现经济强县低消耗、低排放、可循环和可持续发展。

　　(四)共建共享原则

　　坚持以人为本，充分发挥广大群众主人翁作用和参与意识，在共建中共享、在共享中共建，着力加强民生建设，统筹城乡发展，提高城乡居民收入，增强民众幸福指数，努力实现经济强县经济社会的和谐发展。

　　三、发展目标

　　(一)综合实力明显增强

　　到2015年，培育发展经济强县取得显著成效，重点县综合实力明显增强，地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资总额力争达到全区35%、16%和34%以上，县域经济总量超300亿元、财政收入超30亿元、一般预算收入超15亿元的县(市、区)力争达到3个以上，县域经济总量超200亿元、财政收入超20亿元、一般预算收入超10亿元的县(市、区)力争达到15个以上。

　　(二)经济强县明显增加

　　到2015年，通过培育发展经济强县，全面带动我区县域经济发展，我区跨入西部百强县的县域数量实现翻一番，由目前的6个增加到12个，力争1个以上重点县跨入全国百强县行列。