研读中央一号文件“省管县”

　　今日中央一号文件出台了，作为一号文件的重要性大家都明白，今年更是连续第六次关注“三农”。这至少说明，农村问题是我党分析后认为的我国主要问题，抓住了农村，就抓住了牛鼻子，抓住了主要矛盾。呵呵，今年是牛年，牵牛当然要牵牛鼻子，开好头、起好步嘛。

　　必须要承认，我国还是一个农业大国，农业人口还占到全国人口的70%左右，农民合同工始终是城市最廉价最活跃的因素。改革开放30年来，农村一度在土地承包政策的指引下获得了一次解放，提高了劳动积极性；然而，随着我国经济重心向沿海向城市的转移，农村再一次落在后面，这才引出了连续六次的重拳出击，逐步缩小城乡差别，解决农村面临的主要问题，加速社会主义新农村建设。当然，国家关于农村形势的判断分析是正确的，关于增加农村投入、增加农村补贴等政策都是对的，但笔者对此不感兴趣也不再赘述，主要探讨一下新政“省管县”。

　　省管县问题不是今天才有的，国家一直在鼓励部分经济发达省份试点，海南更是从来就没有市管县概念。省管县是个什么概念，一般认为两层，一层是财政上的，一层是行政上的。财政上的放权实际上割断了县、市的直接联系，由省、市两个婆婆变为省一个，但是行政上的不放权还是会给县设置层层障碍，只有县、市平级了，县才会彻底摆脱市的牵掣，于是有了第二层行政上的松绑，从计划、人事、项目审批等方面直接将权利由市上缴到省。但省管县的最终目标，是逐渐消灭地级市，建立省县两极政府，从而引发我国行政区划的大变革。

　　我国行政区划的大变革是什么？就是要撤市扩省强县，前段时期有专家已从多层面上进行了论证。具体是：适当划小省区，一级行政区由30个扩大到50个；撤消地区一级，实行省管县；撤消工农区、林区等非正规行政区和撤消市辖区（直辖市除外）。其论证的依据一是国情，二是体制，三是国外成熟做法，四是参照历史因素等考虑。

　　中央一号文件指出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。这是一个明显的信号，如同当年小平同志“允许一部分人先富起来”一样，这是“允许一部分县先强起来”。虽然说部分省“扩权强县”进行了七、八年，但象今天这样在政策上以中央一号文件的形式确定下来，这还是第一次。如果政策得到很好地执行，势必带动一批强县的崛起。而这种强县的崛起，表面上有效地解决了三农问题，实际上却是扎扎实实在为大变革提供了必要的铺垫和准备。

　　而这种变革的最大困难在于市。市是既得利益获得者，现在要削弱权力，势必带来反抗。这没有什么悬念，不管是什么历史条件。大小是个官，现在忽然矮了一截或者说以前的部下与之平起平做，那是相当地不舒服。就文件贯彻来说吧，一个中央部门级别的文件正常贯彻到县这一层，一般需要一个月，更多地是几个月。一个文件要真正执行，有的甚至要半年。为什么，省转一次加点意见，等领导签完一段时间，到了市里，再同样运转，又加，县上要真正落实，那不还得一个月。但这市一撤消，你看着工作效率，至少提前了半个月。这就是力度，事半功倍。这样，作为国家，作为百姓，还要市干什么？！

　　市的存在，当然也有好处。最主要的，是保证了好多人的饭碗，么都馆。人事上安排了，吃着皇粮，不能没事干吧。那就要创造条件上，行政上四处揽权，有时事无巨细，都赶上诸葛了，蔬菜要办、馒头也要办，整个机关都在办。你管我管他也管，这作个生意咋就那么难！还有的借船出海，如县升格为地级市，再辖县，凭空涨上一大截。再有将地级行政区辟分。这样的结果，是官僚机构和冗员的增加，地盘还是那么大，事情也还那么多，可手续或者说公章多了一大箩。可见，省管县增强了县域经济的活力，打击并消弱了地级市的权力。

　　这么说，这省管县怎么看都看上去很美。其实不然，弊端也是有的。因为扁平化，基础层面的增加了，站在塔尖的人少了，会出现更大更深地对低层的掠夺，城市中心论会得到进一步加强。很多具体问题要随着这项改革的实施逐渐显现出来。

　　回到宪法，没有地级市这一概念。宪法第三十条规定，我国的地方行政区域被划分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、自治州、县、市）、乡（民族乡、镇）三级制。地级市的出现肯定不合法或者说是人为的结果。至于为何敢弃宪法于不顾，只能去问当权者。中国本来就是人治社会吗？法制，要跟上发达国家的步伐，那几乎是不可能。

　　当然这种改革会逐步推进的，有了一就有二，比起不动要强的多。改革吗，肯定要牺牲一部分人的利益，以期待给更多的人带来收益。希望国家在这次改革的尝试中受益。