黄建宁:抢抓桂西资源富集区开发建设历史机遇 推动特色产业发展实现新跨越

中共靖西县委书记 黄建宁

    国务院于2009年12月颁布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》），是国家从全局战略高度重视和支持广西发展的重大决策，其中提出广西要实施“两区一带”的区域发展总体布局，为处在桂西资源富集区的靖西县创造了难得的发展机遇。面对新形势新任务新要求，靖西县必须抢抓机遇，把《意见》明确的发展目标、战略任务和相关政策措施落到实处，着力推动特色产业发展，实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　一、准确把握县情，依托优势资源，明确产业发展新思路

    《意见》中明确指出“要增强资源富集的桂西地区自我发展能力”，特别是从国家层面为百色重点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地提供了强有力的政策支持。广西靖西县是革命老区百色市下辖的一个边境人口大县，是典型的革命老区、边境地区、少数民族地区、贫困地区和石山地区，同时也是典型的桂西资源富集县份之一。全县沿边区位优势明显，矿产、旅游等资源丰富。县域南部与越南高平茶岭、重庆、河广三县山水相连，边境线长达152.5公里，有龙邦国家一类口岸和岳圩地方二类口岸、4个边民互市点，是百色乃至桂西南通往越南等东盟各国重要的陆路通道。全县已探明的矿产品有铝土、锰、硫铁等18种。其中铝土矿初步探明储量为4.06亿吨，远景储量达6亿吨。全县山水秀丽，四季如春，素有“山水小桂林，气候小昆明”之美誉，同时也是闻名全国的“壮歌之乡”、“绣球之乡”和明代抗倭英雄瓦氏夫人的故乡，2007年被评为“广西优秀旅游县”，有通灵和古龙山两个国家4A级景区以及旧州绣球街、“世外桃源”鹅泉等令人留连忘返的景观。近年来，靖西县依托资源优势，不断做大做强铝锰工业、烤烟、旅游、口岸边贸、城镇等特色产业，县域经济实力不断提升。特别是2009年，靖西在2008年荣获“广西科学发展十佳县”的基础上，抵御国际金融危机的冲击，完成了58.16亿元固定资产投资，自治区级A类工业园区——靖西铝工业基地被列入中国百色铝产业循环经济示范区，特别是中国——东盟自由贸易区建成以及3条高速公路和1条铁路的开工建设为靖西的大开放、大开发、大发展带来崭新的机遇。《意见》的颁布实施，为靖西的特色产业发展路子提供了更加明晰的政策方向，尤其在帮助靖西解决以铝锰为主的有色冶炼业和旅游产业发展方面存在的“产业链短、规模偏小、土地供应和环保压力大、产品单一、市场竞争能力不强和交通能源瓶颈制约”等困难和问题提供了强有力的政策支持，为靖西下一步加快转变经济发展方式，走“低碳经济”的发展路子，培育培育壮大循环经济和开放型经济赢得了主动权。

　　二、着眼长远发展，做好政策衔接，确定产业发展新目标

    《意见》的出台，为靖西县加快发展带来了宝贵机遇，特别是《意见》提出“加大扶贫开发力度，支持特殊类型地区加快发展”的措施，给靖西县指明了科学发展的方向，送来了和谐发展的“及时雨”，提供了跨越发展的驱动力，对靖西加快建设“重要铝锰工业基地、中国最佳旅游目的地”和推进“兴边富民”工程意义重大。靖西县将以此为动力，及早抓好《意见》与特色产业的衔接，全力以赴做好各项工作，做到产业发展早转型早主动。

    一要加快实现把资源优势转化为经济优势的目标。坚持走以资源换产业的新型工业化道路，做大做强做优铝锰有色冶炼、烤烟、旅游、边贸等特色优势产业，推进“兴边富民”工程项目产业开发，加快生态文明边境县建设。进一步把贯彻落实《意见》与编制“十二五”规划紧密结合起来，加快制定和完善相关规划，主动做好与国家有关规划的衔接，争取一批重大项目和重大政策列入国家规划，着力把政策优势转化为促进产业发展的具体措施。

    二要加快融入区域经济合作，拓展市场空间。加强对外交流与合作，充分利用国际国内两种资源、拓展国际国内两个市场，积极融入中国——东盟自由贸易区、北部湾经济区和西江经济带、中越“两廊一圈”，积极承接东部产业转移，加大矿产、旅游、沿边等资源合作开发力度，着力拓宽产业发展平台，增强资源富集区的发展活力和经济实力。

    三要加快形成贫困县资源开发新路子。根据《意见》要求，围绕改善边境民生和生态文明建设，重点抓好“固边兴县惠民”为重点的“兴边富民行动”工程，实现产业互动发展、长远发展、良性循环发展。探索“保护优先、合理开发、综合利用、循环发展，促进资源有序利用，实现可持续发展”的新型资源开发路子，尽快促进资源优势转化为经济、产业优势，实现建设“山清水秀生态美”的富裕文明和谐新靖西的目标。

　　三、坚持科学发展，强化工作措施，实现产业发展新跨越

    一是加快发展以铝锰为主的有色金属冶炼工业。按照百色市打造“生态可持续发展铝工业示范基地”的战略部署，依托丰富的铝锰资源优势，加大招商引资力度，举全县之力发展生态铝锰产业，千方百计扩大工业经济总量，加快工业化进程。引进国内外技术装备先进、实力雄厚、社会责任意识强的节能环保型铝锰工业企业，科学、有序做好矿产资源开发，抓好矿产品的精深加工，延伸产业链条，壮大产业集群，着力打造高科技、高质量、高速度、高效益、低污染、生态化的工业园区。通过铝锰产业带动，力争把靖西工业园区打造成为百色市首个产值超100亿元、上缴税金达5亿元的工业园区。

    二是加快发展边境旅游业。抓住百色发展红色旅游契机，加快整合旅游资源，采取争取国债项目、政策主导、企业投入等多种形式，不断完善基础设施，加快推进峡谷群国家5A级景区创建和旧州古镇、鹅泉新农村景点建设工作。提升管理水平，完善市场环境，提高接待服务档次，着力打造峡谷生态游、边关探秘游、民族风情游等品牌。借助中国龙邦至越南高平国际旅游线路，与首府都市南宁、红城铝都百色和大新德天瀑布等合作，做大做强跨国旅游项目。加强旅游文化建设，着力挖掘壮民族优秀文化资源，打造旅游文化精品。加大宣传推介力度，采取广西“旅游大篷车”、“天下山水·探秘靖西”全国摄影大展、中越商贸旅游博览会等多种形式推出“靖西山水画廊”，不断提高靖西旅游的知名度和影响力，拓宽旅游市场。

    三是利用沿边优势加强对外交流与合作。加快龙邦口岸基础设施建设，提升口岸功能，营造良好的通关环境。充分利用沿边区位优势，依托国际国内两个市场、两种资源，着力加强跨区域合作，加强与越南的交流与合作，抓紧规划建设百色市进出口贸易加工基地，加快建设中国百色—越南高平经济合作区。

    四是破解交通、能源、人才、技术等瓶颈，突破特色产业发展的体制机制障碍。要正确处理工业与城建、旅游与交通的关系，完善各项基础设施，提升城市功能。加快推进德保至靖西铁路和百色至靖西、靖西至那坡、崇左至靖西高速公路及县城三条进城大道建设，逐步形成现代立体交通网络，为通边达海的大西南交通枢纽提供条件；依托铝工业基地直供电试点、岜蒙水库增高扩容、500千伏变电站等建设，对重点企业、产业进行技术改造等，着力解决能源及技术瓶颈，推进产业优化升级，提升自主创新能力；全力做好企业服务，下大力气解决项目用地难、融资难、审批难等问题。

    五是大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。在加快推进百色“生态可持续发展铝工业示范基地”工作中，更加注重保护生态，做到既要金山银山也要绿水青山。严格落实节能减排各项措施，狠抓矿山整治，加快资源整合和企业重组，统一配置和开采矿产资源。大力发展生态农业，着力推进烤烟、甘蔗、蔬菜、水果、中草药材、林下种养业等，依托新农村建设发展“农家乐”游，加快发展特色农产品加工业。以“兴边富民”工程为重点，抓好石山地区石漠化治理、城乡风貌改造、新农村试点建设、城市污水和垃圾处理工程建设等项目，把靖西打造成为“中国南疆最美丽的边城、天下游客最眷恋的壮乡”。

    （作者系中共广西靖西县委书记）