黄建南：凝心聚力 开拓创新 奋力追赶 为建设“生态富民文明县”而努力奋斗

 

黄建南同志代表中共西林县第十届委员会作工作报告

凝心聚力　开拓创新　奋力追赶
为建设“生态富民文明县”而努力奋斗
——在中国共产党西林县第十一届代表大会第一次会议上的工作报告
中共西林县委书记　黄建南
2011年7月27日

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共西林县第十届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一．过去五年的工作

　　过去五年，在市委、市人民政府的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和自然灾害带来的严重影响，围绕“建设生态西林、改善山区民生”主题，以调整结构为主线，以项目建设为抓手，深入实施“五大战略”，大力推进“三个十万工程”、“四个亿元产业”、“五个生态目标”建设，“十一五”期间的主要经济指标实现了“四个突破，五个翻番”：生产总值和固定资产投资分别突破10亿元，财政收入突破1亿元，城镇居民收入突破1万元；生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入都比2005年翻了一番，全社会固定资产投资五年累计比“十五”期间翻了一番以上。

　　（一）坚持发展第一要务，经济社会保持良好发展势头。

　　紧紧围绕发展第一要务，聚精会神搞建设，经济社会实现了跨越发展。

　　1.经济建设取得长足发展。从2005至2010年，全县生产总值年均增长10.74%，全社会固定资产投资年均增长16.4%，财政收入年均增长9.73%，城镇居民人均可支配收入年均增长15.67%，农民人均纯收入年均增长11.78%，全社会消费品零售总额年均增长18.09%，被评为“2008年度广西科学发展进步县”。

　　2.生态建设取得显著成果。立足生态优势，狠抓“三个十万工程”、“四个亿元产业”，生态建设成果显著。茶叶、水果种植面积均突破10万亩，被评为“全区2006—2007年优果工程建设先进单位”，2009年获得农业厅水果无公害产地认定和农业部沙糖桔无公害产品认定。建设了有机蔬菜示范点。特色畜牧、水产养殖不断发展壮大，全县肉牛存栏达4.29万头，水产品产值达1.43亿元。电力、木材加工产值分别突破1亿元，农副产品加工产值接近1亿元，实现工业总产值4.9亿元，比2005年增长了3倍多。林权制度改革通过自治区验收。林业发展势头稳健，全县用材林总面积达85万亩，森林覆盖率达76.2%，生态环境进一步改善。

　　3.新农村建设打造出典范。探索出“山上学渭归、水上学鲁维、河谷学新寨”的新农村发展模式，全县新农村建设试点达到13个。新寨、渭归两个试点分别获得全市社会主义新农村试点建设一等奖和三等奖，获得“2010年科学发展民族村屯”，成为新农村建设的典范，试点示范带动作用逐步显现。

　　4.城市建设凸显自身特色。坚持生态建城，完成鲤城新区、花贡小区土地平整，建成句町文化艺术中心、沿河路、河堤路等项目，彰显西林生态文化特色，提升了城镇品位。加大乡镇建设力度，实现乡镇硬化、绿化、亮化目标。大力推进经济适用住房、廉租房建设、农村茅草房改造、危房改造和城乡风貌改造，城乡居民居住条件不断改善。坚持实施城乡清洁工程，规范城市管理，城乡市容市貌更加整洁美观。2008年荣获广西第六届城市市容环境综合整治“南珠杯” C类城市进步奖。全县城镇化水平达到27%。鲤城新区土地平整和旧城区改造后，县城扩容900多亩，为今后5至10年城镇建设和发展奠定了坚实基础。

　　（二）全力抓好项目建设，发展后劲进一步增强。

　　采取强力措施推进项目建设，全县发展后劲明显增强。

　　1.项目建设创历史新高。大力做好项目的争取和储备，共储备项目2424个，计划总投资167.8亿元。争取到中央新增投资项目、桂西五县基础设施建设大会战项目资金共8.33亿元。集中力量抓好句町文化艺术中心、民族高中、鲤城新区、县人民医院标准化等重大项目建设，五年累计完成固定资产投资34.59亿元，比“十五”翻了一番。

　　2.交通瓶颈问题逐步解决。西林至百色二级公路全线贯通。实施那劳至足别、县城至西平那佐、弄汪至小龙哈油路，实现了乡乡通油路、村村通公路。西林至八大河二级公路建设已落实。建成县城新客运站，积极推进农村客运站建设，通达能力大大增强，交通瓶颈问题逐步得到解决。

　　3.水利基础设施明显改善。实施水利基础设施项目1300个，投入资金1.25亿元，农业农村生产生活条件进一步改善。2007年被水利部珠江水利委员会授予“珠江上游南北盘江石岩地区水土保持综合治理试点工程先进集体”；被自治区党委、人民政府授予“2010年广西防汛抗旱救灾工作先进集体”。

　　4.招商引资工作取得实效。五年累计签约项目85个，投资总额22.4亿元，发展私营企业131家，发展个体经济3109户，有力推动县域经济快速发展，荣获“2009年度广西招商引资工作先进县（市、区）二等奖”。

　　（三）着力改善民生，社会事业协调发展。

　　坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，人民群众享受到更多改革和发展的成果。

　　1.教育事业跃上新台阶。坚持教育优先发展战略，“普九”、“普实”、“两基”均已通过自治区和国家评估验收，荣获“自治区‘两基’先进县”称号。投入巨资建设民族高中和职业中学，民族高中实现独立办学，职教攻坚通过市级验收。尊重知识，尊重人才，积极改善城乡教师居住条件，“教师流转房”建设模式成为百色的典型。抓管理，提质量，高考中考成绩逐年提升。2010年，首次有西林输出的考生考上清华大学，结束了没有西林学子就读清华的历史。2011年高考上本科线突破100人、中考上市重点线突破50人大关。

　　2.文化建设取得瞩目成果。成功举办两届句町文化艺术节，西林历史专题片《寻觅：句町古国》在央视国际频道播出，《岑毓英》、《岑春煊》等本县作家创作的文学作品相继出版，《龙崖外》、《日月八音》等一批具有西林文化特色的文艺节目在区内外获得好评，带动了全县文化事业的发展，提高了西林的知名度，扩大了西林的影响力。

　　3.社会各项事业协调发展。计生工作获“全区计生目标管理进步奖”、“市计生目标管理先进奖”、“广西计划生育优质服务先进单位”。卫生工作获“全区新型农村合作医疗工作先进县”和“广西实施降消项目先进单位”称号。支农惠农强农政策全面落实，农民群众享受到了更多改革成果。坚持每年为民办十件实事。统战、武装、工会、共青团、妇联、工商联、文联、社科联以及民族、民政、残联、社会保障等工作都有新发展，取得新成绩。

　　（四）创新社会管理，社会大局和谐稳定。

　　坚持抓基层、稳基础，积极创新社会管理，全县社会大局和谐稳定。

　　1.社会管理机制创新取得实效。积极创新社会管理机制，较好的解决了一些社会管理热点难点问题。一是创新法制教育途径。开创了“普法夜市”、“公民常用法律知识100条”等法律宣传模式，形成公民普法学法大格局。二是创新接边地区综合治理机制。牵头建立了“桂、滇、黔”三省（区）九县（市）接边地区维护社会和谐稳定联席协作会议制度，设立跨省区域综治维稳调解委员会，形成有力联防联治机制，保障了接边区域的平安和谐，促进了经济发展、民族团结。三是创新人口和计划生育工作管理机制。建立“桂、滇、黔”十县（市）流动人口计划生育区域协作机制，形成跨区域流动人口计划生育服务管理“一盘棋”双向管理工作制度，接边区域流动人口计生得到有效管理。四是创新移民安置机制。实施移民“开发式安置”，库区经济持续健康发展、移民生活水平不断提高、社会和谐稳定，实现了库区移民“搬得出、住得下、稳得住、富得起”的目标。

　　2.群众安全感明显提高。坚持“稳定压倒一切”，深入开展“创建平安西林”、“和谐建设在基层”活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，刑事、治安案件明显下降。高质量完成重大活动、重要敏感时期维护社会稳定工作任务。2007年荣获“全区防范和处理邪教工作集体二等功”；自2006年以来，连续五年实现“六个不发生”和“三零”目标，连续三年被评为“积极开展创建平安百色活动县”和“全市平安建设集体三等功单位”；连续五年荣获“全市社会治安综合治理目标管理一等奖”和被评为“自治区平安县”。

　　3.矛盾化解工作成效显著。认真开展“县委书记大接访”、领导带案下访和机关干部下访等活动，建立领导包案和节庆活动期间领导带班等制度，充分调动社会各方面力量齐抓共管，综合治理，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，全县信访总量连续五年下降。

　　4.安全生产工作成绩突出。扎实开展安全生产“三项行动”和“安全生产宣传月”活动，强化洪涝灾害、地质灾害、非煤矿山等重点部位安全隐患的排查和防范，强化道路交通、水上交通、学校车站等重点行业领域的安全监管，有力遏制重特大事故的发生。连续五年荣获市人民政府授予的“安全生产先进县”称号。

　　（五）加强领导班子和干部队伍建设，执政能力进一步提高。

　　县委充分发挥领导核心作用，统揽全局、协调各方，协调好人大、政府、政协三个党组，发挥好四家班子联合工作组的作用，形成了强大合力。

　　1.县委班子自身建设不断加强。不断完善《县委常委例会制度》、《县委常委议事规则》等工作制度，贯彻落实民主集中制，提高县委的凝聚力、战斗力和号召力。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡重大决策、重大人事变动和重要开支都进行集体表决。加强对人大、政府、政协的领导，认真解决人大、政府、政协工作中遇到的难题，调动县四家班子抓经济抓发展的积极性，形成了四家班子合力干事的团结局面。

　　2.领导分工负责机制不断完善。制定并不断完善县四家班子领导联合工作组工作制度，县四家班子领导都有职有责、分工不分家，形成相互补台、齐心协力干工作的局面，推动了各项工作的顺利开展。

　　3.干部队伍建设不断加强。创新“六推荐”提名方式，实行重要干部票决制，推行干部选拔任用“一报告两评议”制度，认真落实干部人事调整工作信息公开制度，切实提高选人用人的透明度。大力培养和使用党外干部、妇女干部、特少数民族干部和优秀年轻干部。开展乡镇党委委员空缺职位“公推直选”工作。加大竞争性选拔干部力度，拿出13个职位参与全区、全市和全县公开竞争选拔，6个职位参加全市县（区）、乡镇事业单位和县（区）直属国有企业公开选拔乡镇领导干部，取得了很好效果。加强干部教育培训，共选派89名干部到自治区、百色市和其他县(区)对口部门挂职或跟班学习，选派8名县直优秀年轻干部到乡镇挂任党委副书记。2007年以来，共提拔正处级领导3名、副处级领导13名，是西林历届以来提拔处级领导干部最多的一届。

　　（六）加强党建工作，党的建设取得新成效。

　　围绕经济抓党建，抓好党建促发展，基层党组织建设进一步加强。

　　1.深入开展主题教育活动。按照中央、自治区党委和市委的要求，精心组织，周密部署，深入开展继续解放思想大讨论活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动和创建学习型党组织活动等一系列主题教育活动，党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠，取得了明显成效。

　　2.农村基层党组织建设进一步加强。积极探索跨省区域“大党建”工作模式，在马蚌乡鲁维村成立桂滇黔跨省区域鲁维舌坡安沙三村联合党总支部；在八达镇土黄村成立桂滇跨省区土黄底先联合党总支部，得到了自治区和市委领导的充分肯定。强化教育卫生系统和“两新”组织的党组织建设，党组织覆盖面进一步扩大。深入开展“三级联创”活动，加强“农家课堂”、“党员中心户”、“核心村屯”等载体建设。深化拓展“农事村办”、“农情乡解”和“一办三中心”工作，土黄村被列为全市着力打造的五个“农事村办”示范点之一。加强党建带工建、团建、妇建工作，成效显著。

　　3.党代表常任制试点工作得到拓展。党代表常任制试点工作已由县拓展到全部乡镇，党代表通过视察指导、调查研究、意见征询等，拓宽了参政议政渠道，进一步推进了党内民主建设。

　　4.反腐倡廉工作取得明显成效。把党风廉政和反腐败工作纳入经济社会发展总体规划，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》，狠抓制度落实，强化源头治腐，惩治和预防腐败体系基本形成。深入开展“学党章、守纪律、知荣辱”、“坚持勤政廉政，促进科学发展”和“遵守《廉政准则》，带动风清气正”等一系列主题教育活动，以及“整顿机关作风，优化发展环境”、“机关作风千人评议”等活动，党员干部拒腐防变思想更加牢固，机关作风明显好转。

　　各位代表、同志们！“十一五”时期，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠更多的五年。这五年，我县经济结构调整和经济发展方式转变加快推进，生态文明建设取得重大成效，节能减排目标如期完成，生态环境质量明显提高。民族特色文化繁荣发展，文化软实力进一步提升。人民生活水平不断提高，城乡居民收入较快增长，贫困山区生产生活条件明显改善。社会事业加快发展，科技、教育、文化、卫生等各项公共事业和公共服务继续加强。就业和再就业、养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保障工作全面推进，社会保持和谐稳定，人民幸福指数不断提高。

　　这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是全县各级党组织、党员解放思想、实事求是、与时俱进的结果，是全县广大干部群众真抓实干、艰苦创业、合力推进的结果，是全县社会各界人士关心和支持的结果。在此，我代表县委向奋斗在各个领域和岗位上的党员、工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者以及各行各业的建设者，向驻地解放军、武警官兵和公安干警，向关心、支持西林建设和发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾“十一五”的发展，主要有以下八个方面的经验：一是坚持以解放思想为先导，理清发展思路，突出生态优势，走发展生态产业的路子。二是坚持以政策创新为突破口，发挥政治优势，拓宽发展空间。三是坚持以项目建设为中心，不断扩大投资，夯实发展基础。四是坚持以调整经济结构、转变发展方式为主线，加快工业、城镇、农业发展步伐。五是坚持实施开放带动战略，加大招商引资力度，扩大对外交流与合作。六是坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让群众真正享受改革和发展的成果。七是坚持稳定压倒一切，为经济社会全面协调可持续发展提供了有力保障。八是坚持创新载体，强化抓手，狠抓党的建设和干部队伍建设，推动机关作风转变，增强干部执行力，强化科学发展的组织保障。

　　二.以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为强大动力，努力实现“十二五”奋斗目标

　　胡锦涛总书记“七一”重要讲话，全面回顾了我们党90年的光辉历程，系统总结了我们党在革命、建设和改革时期的宝贵经验，清醒、冷静地分析了当前面临的形势；全面、清晰、响亮的回答了中国当前举什么旗、走什么路、坚持什么方向、依靠什么动力等一系列重大问题；明确提出要坚持党的基本路线不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚定不移走科学发展道路；强调办好中国的事关键在党，对提高党的建设科学化水平提出了更高要求，对推进党的建设新的伟大工程具有重大而深远的指导意义。

　　胡锦涛总书记重要讲话精神，是对中国特色社会主义理论的重大贡献，是一篇马克思主义的纲领性文献，是在新的历史起点上把中国特色社会主义事业全面推向前进的大政方针，是我们做好今后工作、应对各种挑战的重要指南。全县上下要统一认识，迅速行动，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务抓紧抓实抓好。要按照自治区党委郭声琨书记的要求，加强学习活动的组织安排，用胡锦涛总书记重要讲话精神武装广大党员干部和人民群众的思想，并化为自觉的行动。要把学习与贯彻落实科学发展观结合起来，努力把学习成果转化为科学发展思路，落实到经济社会发展的全过程，体现到改革发展稳定的各个方面，坚定发展信心，创新发展理念，明确发展思路，把握发展规律，破解发展难题，为实现“十二五”提出的奋斗目标提供坚强保证。

　　“十二五”时期（2011—2015年），是我县科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。十届县委第十次全会通过的《中共西林县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和中国共产党西林县第十届代表大会第六次会议，已经明确了“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想、主要原则、总体目标和主要任务。发展是硬道理，稳定是硬任务。全县上下一定要凝心聚力，开拓创新，奋力追赶，确保“十二五”奋斗目标的实现。

　　我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：

　　高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，按照自治区党委“富民强桂”新跨越和百色市委“跨越追赶”新思路的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以党的建设为保障，进一步解放思想，深化改革，扩大对外开放，建设生态西林，改善山区民生，全面推进生态农业、生态工业、生态城镇、生态文化、生态旅游建设，努力把西林建成生态富民文明县。

　　我县“十二五”时期经济社会发展的主要原则是：

　　坚持解放思想不动摇；坚持跨越发展不动摇；坚持以资源优势发展产业的路子不动摇；坚持转变发展方式不动摇；坚持改善和保障民生不动摇；坚持改革创新不动摇；坚持统筹发展不动摇。

　　我县“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：

　　经济平稳较快发展。到2015年，力争实现生产总值、工业总产值、财政收入、五年累计完成全社会固定资产投资均比2010年翻一番。

　　“五个生态目标” 成效显著。生态农业产业逐步做大做强，生态工业稳步发展，生态城镇建设步伐加快，生态旅游基础设施建设更加完善，生态文化品牌逐步提升，环境保护明显加强，森林覆盖率进一步提高。
城乡基础设施明显改善。交通、水利、乡村居住等基础设施不断完善，城镇化水平达到全区中等水平。
人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入与经济同步增长。农村安全饮水达标率、社会基本保险覆盖率、新型农村社会养老保险覆盖率达到要求，城镇登记失业率控制在百色市规定的指标以内。

　　社会建设明显加强。广播电视实现基本覆盖，保障性住房覆盖面进一步扩大，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本普及学前教育及高中教育，各项教育主要指标进入全市中等水平。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，人口增长得到有效控制。

　　和谐建设全面推进。普法工作进一步加强，社会管理体制机制进一步完善，社会治安防控体系进一步健全，治安突出问题、违法犯罪活动明显减少。安全生产、事故灾难、公共卫生、食品安全等各种预防预警和应急处置体系逐步建立，人民群众的安全感不断上升。

　　我县“十二五”时期经济社会发展的主要任务是：

　　（一）加快社会主义新农村建设，突出发展生态农业。

　　坚持以结构调整、推进农业产业化为主线，突出发展生态农业，努力创建“生态农业示范县”，全面推进社会主义新农村建设。

　　1.大力发展特色生态农业。以有力措施稳面积、增产量、保储备，确保全县粮食安全。充分发挥资源和生态优势，扶持壮大优质水果产业，创建“中国沙糖桔之乡”；推进茶叶标准化生产，打造“全国茶叶生产重点县”；大力发展有机蔬菜产业，推进“蔬菜标准化生产基地”建设；做大做强林竹产业，夯实林产品加工基础。大力发展油桐、薏米、油茶、中草药、烟叶等特色农产品种植，建设一批现代生态农业生产基地。抓好名、特、优、稀禽畜产品和水产品养殖基地建设，提高产品质量和效益。推广标准化生产，培育一批生态农业龙头企业，打造农业亿元产业，逐步创成西林特色生态农业品牌。

　　2.多渠道促进农民增收。认真落实支农惠农强农政策。大力发展休闲农业、林下养殖、乡村旅游、农村服务业，切实提高农民家庭经济收入。加强农业职业技能和实用技术培训，促进农民有序外出务工和就地转移就业，增加工资性收入。重点打造鲁维“人均万元村”等一批示范村，培育一批年均收入超10万元的致富示范户，带动周边群众增收致富。

　　3.加强农村基础设施建设。认真贯彻落实2011年中央一号文件精神，加大水利设施建设，夯实发展基础。继续抓好水库除险加固工程、农村饮水安全工程和小流域水土保持治理项目，实施中小河流综合治理、小型农田水利建设和西南五省区新水源建设工程，促进水资源可持续利用。稳步推进土地整理项目，切实提高农村土地利用率。大力推进农村危房改造工程，解决农民居住安全问题。继续实施农村改水改厕工程，加大农村公共卫生、生态环境整治建设力度，改善农村人居环境。

　　4.加快社会主义新农村建设。加强新农村建设的规划和指导，在村庄规划、民房建设、人居环境建设等方面提供优质服务。继续实施城乡风貌改造工程，突出抓好驮娘江沿线、省际县际交界、县城及重要城镇的风貌改造，扩大新农村示范点建设，打造一批名村、名屯，逐步形成点、线、面全面铺开的社会主义新农村试点格局。

　　5.加强农村防灾减灾能力建设。进一步完善政府主导、部门联动、社会参与的自然灾害综合防御体系。着重加强气象、水文、地震、地质和森林防火、病虫害防治等监测系统的建设，提高对暴雨、洪涝、干旱、冰雹、地质等自然灾害的监测预警预报能力，建立健全自然灾害应急救助体系，全面提高灾害应急处置能力。

　　（二）依托资源优势，加快发展生态工业。

　　突出协调服务，大力培植电力、林产、农产品加工等龙头企业，做大做强生态工业，促进全县经济持续快速发展。

　　1.加快重点产业发展。坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。积极优化工业结构，推进电力、林产、农副产品加工等重点产业发展，着力培育特色产业和新兴产业，发展壮大地方特色生态工业。加强工业集中区基础设施建设，以优惠政策为牵引，以良好服务为支撑，引导企业进入集中区投资建厂，切实发挥工业集中区对促进工业发展的助推作用。

　　2.鼓励发展民营经济。认真贯彻落实中央、自治区、百色市关于促进民营经济发展的一系列政策措施，破除投资壁垒，降低准入门槛，鼓励引导扩大民间投资的积极性，促进民营经济、中小企业和微型企业发展。盘活民间资本，大力支持就业人员多、利税创收大的民营企业，切实帮助解决实际困难，推动民营经济加快发展。

　　3.强化招商引资工作。把招商引资作为实施开放带动战略的重点工作，充分利用西林优势资源和特色产业引进项目、引进技术、引进资金、引进人才、引进管理。强化招商引资责任制，完善招商引资奖励制度。加强招商引资队伍建设。建立健全签约项目跟踪落实机制，制定和完善项目扶持政策及引资激励措施，不断提高签约项目的资金到位率、履约率，力争在招商引资数量、质量上实现新突破。

　　4.加大节能减排和环境保护工作力度。强化节能目标责任考核，大力发展循环经济，加强资源综合利用，确保完成节能降耗任务。抓好工业、建筑、交通运输等领域节能，消减大气污染物排放。支持企业技术改造，推广高效节能技术，提高能源效率。加强水环境和农村环境综合治理，加大污染防治力度。加大重点流域水污染防治，严格饮用水源地及其周边生态保护。实施森林保护工程，进一步提高森林覆盖率。

　　（三）坚持因地制宜，加快建设生态城镇。

　　1.做好生态城镇发展规划。按照集约节约、功能齐备、服务配套、风格独特、生态优美的要求，高标准搞好城镇规划尤其是鲤城新区、花贡小区和古城规划。突出生态宜居理念，加强山水风貌的保护，做好句町历史与民族文化挖掘，使“山、水、林、城、人”相互融合，人与自然相互协调，把西林打造成“山上水乡古城”，创建广西园林城市乃至国家园林城市。

　　2.完善城镇基础设施建设。加快鲤城新区、花贡小区建设步伐。加大城镇危旧房改造、县城景观改造、县城可视面坡绿化和通道绿化力度，进一步完善文化、卫生、体育等公共服务设施，抓好供排水、污水垃圾处理、园林绿化等配套基础设施建设，完善小城镇功能，提高城镇居民生活质量。

　　3.加强城市管理。积极探索城市管理体制改革，坚持城乡清洁工程长效管理机制，搞好城镇绿化、美化、亮化建设，规范市容市貌、环境卫生的管理，不断提高城市管理水平。加强市政公共设施安全维护，加强城市执法建设，加强违规建筑案件的查处力度。坚决治理脏、乱、差问题，改善人居环境，提升城市形象。

　　（四）加强历史人文资源保护，大力发展生态文化。

　　深入挖掘西林历史和民族文化，积极推进文化创新，促进生态文化繁荣发展。

　　1.加强历史和民族文化的保护和开发。全力保护好历史和民族文化，加快特色人文资源和民族文化的开发，打造“欧贵”、“女牙 皇”、“龙崖外”、北路壮剧等优秀生态民族文化，提升西林民族文化品牌，吸引文化产业经营者前来创业发展，促进文化事业的市场化和产业化。积极做好非物质文化遗产和自然遗产的申报工作，倾全力，强跟踪，将那劳岑氏建筑群申报为国家文物保护单位，让原生态的人文资源和民族历史文化得到更好的保护。

　　2.抓好文化设施建设。大力推进乡镇文化站、村级公共服务中心、农民体育健身工程、农家书屋等文化基础设施建设，做好文化下乡、图书下乡各项工作，丰富广大人民群众的精神文化生活。

　　3.打造文化精品节目。围绕句町文化艺术节和享受民族自治县待遇20周年纪念活动等大型节庆活动，深化文艺创作，力争推出一批在全区、全市具有一定影响的优秀精品节目，提升我县生态文化知名度。大力扶持农村文艺团体，支持民间文化创作，促进民间文艺繁荣发展。

　　（五）突出优势资源，着力打造生态旅游。

　　以我县丰富的自然生态、人文历史等突出优势资源为基础，加快生态旅游发展。

　　1.加快编制旅游规划。实施《西林县旅游发展总体规划》，编制那劳岑氏土司古建筑群、铜棺铜鼓出土遗址、王子山、那岩古木寨、万峰湖、驮娘江生态文化风情旅游带等景区的详细规划、项目可研及评审工作，积极争取项目资金，积极融入百色市和云贵旅游联盟，加快西林生态旅游发展步伐。

　　2.加快旅游基础设施建设。结合异地搬迁、城乡风貌改造、危房改造，加强那劳岑氏土司古建筑群、那岩古木寨的保护，为打造那劳岑氏“一门三总督”文化旅游体验区和那岩民族文化探秘区打下坚实基础。结合“驮娘江百里生态文明河谷”创建，推进 “驮娘江河谷‘欧贵’风情+农业观光休闲乡村游”基础设施建设。结合鲤城新区、花贡小区的建设，突出生态宜居理念，依山顺势，着力打造“山上水乡古城”，建成“句町文化艺术中心—民族文化公园—鲤城新区”古句町文化印象长廊。

　　（六）加大交通基础设施建设，进一步改善交通条件。

　　1.加快交通网络建设。重点发展交通，科学规划交通路网，合理推进公路网络建设，积极争取“十二五”期间提前实施田林经西林至罗平段高速路；加快推进二级公路、通乡三级公路建设，着力解决交通瓶颈问题。加快推进通村四级公路硬化建设，实现硬化率达100%。进一步加大通屯道路建设力度，努力实现“屯屯通公路”的目标。支持农村公路桥梁、渡口改造、客货运站、候车亭建设，方便群众出行。

　　2.大力发展交通运输服务业。深化流通体制改革，以“运力调整、强化服务、提高效率、降低成本”为主线，合理配置运输资源，提高快速货运、保鲜运输的专业化和规模化，完善运输体系，加强客货流通能力。深化交通管理体制改革，提高服务交通、服务县域经济发展能力。

　　（七）推动社会事业全面发展，不断改善山区民生。

　　坚持服务于民、谋利于民、造福于民，扎实做好惠民、利民事业，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。

　　1.加大科技工作力度。大力实施“科教兴县”战略，为加快发展提供科技支撑，争创加快发展的新优势。深化科技体制改革，重视专业技术人才队伍建设，大力普及和推广实用科学技术，加速科技成果转化，提高科技贡献率。

　　2.加快教育改革发展。坚持优先发展教育，巩固提高义务教育成果，努力把县民族高中创建成自治区示范性普通高中。加快实施教育发展六项重点工程和教育改革七大试点项目，进一步加大农村校舍安全工程、教师流转房等基础设施建设。

　　3.努力提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，进一步加强医疗卫生能力建设、队伍建设和基层公共卫生服务体系建设，认真抓好五项重点改革的落实，在建立国家基本药物制度和公立医院改革试点这两个方面取得突破。

　　4.抓好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作，大力推进诚信计生、流动人口计划生育服务管理工作。大力完善县、乡计划生育服务站所功能，争创“全国计划生育优质服务先进县”。

　　5.努力扩大就业再就业。全面落实就业再就业优惠政策，千方百计扩大就业和再就业。加快建设劳动力市场和市场信息网络，促进多种形式就业和再就业。深入实施农民下山进城入谷工程，认真做好农村劳动力转移就业工作。引导社会转变就业观念，推动灵活就业。

　　6.加大扶贫开发力度。继续实施贫困地区基础设施建设大会战，改善群众生产生活条件。实施新一轮整村推进扶贫，加快贫困地区集中连片开发，深入开展产业扶贫、职业教育扶贫，不断改善农村基础设施，加快特色产业发展。完善救灾救济机制，切实解决受灾群众生活困难。

　　7.完善社会保障体系。继续完善城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，以及新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障制度。积极推动非公有制经济从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加社会保险，扩大社会保险覆盖面。大力推进新型农村社会养老保险试点工作。加强库区移民群众生产生活的后期扶持。

　　（八）进一步加强社会管理创新，全力维护社会安全稳定。

　　1.创新社会管理工作机制。以“农事村办”、“一办三中心”和教育、文化、卫生、就业等公共服务为重点，创新基层服务体系。以民主监督、政务公开、民主评议为重点，创新社情民意沟通体系。以流动人口、留守儿童、特殊群体为重点，创新特殊人群服务管理体系。以安全稳定、应急管理、重特大事件为重点，创新危机应急预警处置体系。以网络、媒体管理为重点，创新媒体运用和管理体系。以社会管理考核为重点，创新绩效考评奖惩体系。通过创新社会管理工作机制，提升社会管控能力。

　　2.构建社会综治维稳机制。认真落实自治区党委、人民政府“一个决定，四个配套文件”精神，全面推进“三项重点”工作，深入开展“平安西林”、“平安乡镇”创建活动，建立健全社会稳定保障体系。全面启动“六•五”普法工作，继续深入开展“法律六进”活动，推进依法治县进程。加大政法基础设施建设，加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持社会治安综合治理，开展社会治安、规范市场经济秩序等专项整治，依法打击各类犯罪活动，严格执行“一个办法，四项制度”，切实加强接边地区维稳工作协作机制建设，维护社会稳定。

　　3.深化信访调解长效机制。认真落实信访责任制、责任追究制等信访工作长效机制，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动和“和谐建设在基层”创建活动，加大“三大纠纷”调处力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。进一步推广“农事村办”、“农情乡解”经验，努力把各类矛盾问题化解在基层，消除在萌芽状态。

　　4.完善公共安全防控机制。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。认真做好“十二五”期间各种重大活动和重大节庆等敏感节点的维稳安保工作，确保社会和谐稳定。

　　5.积极推进和谐村屯建设。深入贯彻落实科学发展观，以服务基层群众为宗旨，加快村屯经济发展，引导村民树立新观念，倡导健康文明新风尚，完善乡村自治机制，提高村民文明素质，和谐村屯建设深入开展，筑牢新农村建设基础。

　　（九）全面推进党的建设，为实现“十二五”规划目标提供坚强的政治保证。

　　从新的实际出发，以改革创新精神推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

　　1.要充分发挥党的领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方的原则，不断健全县委的领导体制和工作机制，加强对政治、经济、文化、社会等各项事业的全面领导，把县委的主要精力放在把方向、议大事、管全局上，集中精力抓好全局性、战略性和前瞻性的重大问题、重大任务和重大项目。切实加强对人大、政府、政协三个党组的领导，支持他们依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。创新统一战线工作机制，让统战工作在推进发展进程中发挥更大的作用。不断改善对工会、共青团、妇联、工商联、文联、社科联、科协等群团组织的领导，努力开创群团工作新局面。加强老干部工作，努力为老干部创造“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”的良好环境。要严格实行民主集中制，改革和完善决策机制，切实加强调查研究，集思广益，推动县委决策的科学化和民主化。

　　2.要进一步加强党的思想政治建设。把党员干部的思想政治建设放在首位，切实加强理论中心组学习，扎实开展创先争优等活动，着力解决影响、制约科学发展的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。要加强干部群众思想教育，深化社会主义荣辱观教育，大力倡导社会主义核心价值体系，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要坚持党管舆论原则，扎实做好意识形态工作，加强对外宣传工作，正确引导社会舆论。深入挖掘各行各业的先进典型，为经济社会发展提供思想保证和精神动力。全县干部特别是领导干部要以高度的政治责任感，把自觉学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，切实提高推进西林改革发展的能力。

　　3. 要切实加强领导班子和干部队伍建设。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。扎实推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，加大从基层一线选拔干部力度，完善干部选拔任用中提名、考察、决策各个环节的工作机制，深化干部选拔任用“一报告两评议”工作制度，推行干部信息公开和定期通报制度。拓宽干部监督渠道，完善监督机制，进一步提高干部工作满意度、透明度和公信度。深化党校办学体制改革，加大干部培训力度，提高干部综合素质。

　　4.要进一步加强党的基层组织建设。围绕社会主义新农村建设，深化“创先争优”活动，加强“农家课堂”、“核心村屯”、“农事村办”等载体建设，深入开展农村党员大培训活动，建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。进一步完善非公党建制度，抓好村“两委”班子换届工作，加强农村、企业、社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，深化党建带工建、带妇建、带团建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要认真做好新形势下发展党员和关心爱护党员工作，积极探索全方位、多层次关心爱护党员特别是农村基层党员干部的有效机制。要进一步深化和拓展党的代表大会常任制试点工作，使党代表更好地行使监督权，提高参与党内事务、“议事”和“议人”的积极性。

　　5.切实加强党风廉政建设。牢牢坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步完善考评机制，推动党风廉政建设责任制的落实。创新教育方法，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。强化机关作风整顿，推动干部作风、政风、行风转变。继续推进“五个促廉”工作，深入推进基层党风廉政建设。强化纠风治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格权力制约和监督，坚决查处违纪违法案件，努力以反腐倡廉实际成果取信于民。

　　各位代表、同志们！美好蓝图鼓舞人心，冲锋号角催人奋进。我们已经踏上加快西林发展的新征程。展望未来，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结一心，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的工作，推动西林经济社会又好又快发展，为把西林建设成“生态富民文明县”而努力奋斗！