秦　昆：抢抓战略机遇 推动科学发展 为打造陆路东盟商务口岸工业旅游名城而奋斗

秦昆同志代表中共龙州县第十一届委员会向大会作报告

抢抓战略机遇　推动科学发展
为打造陆路东盟商务口岸工业旅游名城而奋斗
——在中国共产党龙州县第十二次代表大会上的报告

中共龙州县委书记　秦昆
（2011年7月18日）

　　同志们：

　　中国共产党龙州县第十二次代表大会，是在中国共产党建党九十周年，是在我县承前启后、继往开来、加快发展的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“富民兴边， 贸工强县”战略，为打造陆路东盟商务口岸工业旅游名城而奋斗。

　　现在，我代表中共龙州县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、艰苦奋斗，拼搏进取，过去五年发展成效显著

　　五年来，中共龙州县第十一届委员会在上级党委正确领导下，团结带领全县各族干部群众，以科学发展观为统领，发展战略实现了从“工业强县”到“兴边富民，工贸强县”再到“富民兴边， 贸工强县”的转变，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济持续快速发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，边疆社会和谐稳定。主要成就体现为“一个新台阶”、“四个快速发展”、“五个扎实推进”。

　　——“一个新台阶”：国民经济综合实力迈上新台阶，取得了“两个翻一番、两个翻两番，两个成倍增长”的好成绩。“两个翻一番”：2010年地区国民生产总值完成45.85亿元，财政收入完成4.4亿元，比2006年翻一番;“两个翻两番”：2010年社会固定资产投资总额完成35.7亿元，外贸进出口总额完成23.64亿元，比2006年翻两番;“两个成倍增长”：2010年城镇居民人均可支配收入完成14347元，农民人均纯收入完成4093元，分别是2006年的1.9倍、1.6倍。先后荣获广西县域经济发展进步县、广西科学发展进步奖、崇左市工作目标管理一等奖等荣誉称号。

　　——“四个快速发展”：项目建设、工业经济、对外贸易和城乡建设快速发展。项目建设快速发展。先后引进蔗渣浆生产项目、矿业循环加工系列项目、东盟国际商贸城项目等129个重大项目，完成投资72.8亿元，同比增长285%。工业经济快速发展。龙州南华长丰生物有机肥厂、天元公司、富特森公司等项目相继建成投产，龙州南华年产9.5万吨蔗渣浆、万山纸业、华美纸业等项目稳步推进，五年来共完成投资11.67亿元建设产业园。对外贸易快速发展。加强口岸设施建设，优化投资环境，拓宽融资渠道，大力招商引资上项目，促进了边境贸易快速发展。2010年外贸进出口总额比2006年的5.06亿元增长367.2%。城乡建设快速发展。相继建成一批道路交通、公用事业、村镇建设、房地产和综合配套设施项目，提升了城市品位。

　　——“五个扎实推进”：“三农”工作、文化旅游、社会事业、社会管理和党的建设等工作扎实推进。

　　“三农”工作扎实推进。粮食生产稳定发展，甘蔗产量稳步增长，开创广西境外合作种蔗新模式，蔗糖主导产业地位得到巩固和提升；黑皮果蔗、乌龙茶、早熟柑等特色农业产业化发展初具规模。建成了广西第一条乌龙茶标准化生产线，乌龙茶系列产品获得绿色产品证书。农村综合改革成效显著，土地“小块并大块”集约化调整得到上级党委政府的充分肯定；农村“一事一议”工作方法被列为广西典型加以推广。

　　文化旅游事业扎实推进。深入挖掘文化旅游资源，规划建设了左江景区、金龙美女村、武德北圣山峡谷景区等项目；先后投入资金6000多万元，建设修缮了胡志明展馆等红色旅游重点项目，龙州起义纪念馆景区成为国家3A级旅游景区。先后荣获“中国天琴艺术之乡”、“中国民间文化遗产旅游示范区”称号，龙州天琴成为第七届中国—东盟博览会赠送各国政要和贵宾指定礼品。

　　社会事业发展扎实推进。教育文化惠民政策全面贯彻落实。“两基”成果进一步巩固和提高，龙州高中创建全区示范性普通高中工作和职业教育攻坚工作均高分通过自治区评估验收；医疗机构基础设施建设加快推进，连续4年超额完成自治区下达的新农合参合任务，荣获2009年度全区新型农村合作医疗先进县，提前一年实现自治区人民政府提出的农村初级卫生保健规划(2001-2010年)目标；先后荣获全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进单位、自治区人口和计划生育工作模范县、自治区人口和计划生育工作先进单位等称号；社会保障体系日益完善；加快推进农村基础设施建设及扶贫开发工作，完成了兴边富民行动阶段性任务，第三批74个贫困村“整村推进”扶贫开发工作目标圆满完成。

　　社会管理工作扎实推进。深入推进“平安龙州”建设，积极开展领导干部大接访活动，妥善解决了一批社会突出矛盾和问题。开展打击犯罪专项行动，社会治安形势明显向好。2006—2009年连续四年被评为自治区平安县、崇左市平安建设达标县。民族团结进步创建活动深入开展，国防教育扎实推进，双拥工作取得新成效。普法教育广泛开展，民主法制建设不断加强，公民法制意识不断提高。安全生产管理上了新水平，全县社会大局和谐稳定。

　　党的建设扎实推进。创新抓好干部思想作风建设。深入贯彻落实科学发展观，弘扬龙州起义精神，着力打造艰苦创业、勇争一流的优秀执政团队，推行“一线工作法”，增强了干部队伍的生机与活力；创新推进干部选拔任用制度改革。全方位、多层次推进干部人事制度改革，开展“我对干部任用说句话”活动，公推直选乡镇和县直单位领导干部，得到社会各界充分肯定，进一步提高了选人用人公信度和组织工作满意度；扎实开展创先争优活动。把创先争优活动与推进农村党组织规范化建设有机结合起来，实施“创建百里边关党建促兴边富民示范带”工程，创建“五星级”党建示范点，县委党校高分通过自治区评估验收；创新推进党风廉政建设，不断完善党员干部教育、监督机制，实现了“五个率先”：在全市率先开展廉政文化建设试点工作，在全市率先开展乡镇“廉政食堂”建设，在全市率先实行拟提拔科级领导干部任前廉政考试制度，在全市率先实施党的基层组织实行党务公开，在全区率先配备乡镇纪检监察专职干事。

　　同时，工青妇、宣传、统战、党史、机要、保密、档案、编制、环保、国土、统计、审计、工商、质监、移民、修志、广播电视、外事侨务、老干老龄、民政残联、地震监测、水文气象等工作也取得了新的进步。

　　回顾五年的历程，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级党组织充分发挥坚强领导核心作用，广大党员充分发挥先锋模范带头作用，团结带领和紧紧依靠全县各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共龙州县第十一届委员会，向全县广大共产党员致以诚挚的问候！向全县各族人民、各民主党派、无党派人士和驻我县人民解放军、武警官兵、中区市直各单位，全县离退休老同志以及所有为龙州改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去五年的成功实践，为我们积累了宝贵的经验:一是必须坚持与时俱进。解放思想、实事求是、与时俱进，结合龙州实际创造性地开展工作，为经济社会发展注入强大动力。二是必须坚持科学发展。牢牢把握发展第一要务，把经济发展与社会发展统一起来，推动经济社会又好又快发展。三是必须坚持以人为本。牢记党的宗旨，注重改善民生，促进社会和谐。四是必须加强和改善党的领导。弘扬求真务实精神，建设高素质的干部人才队伍，不断提高党的执政能力和领导水平，完善党的领导方式和执政方式，形成同心同德干事业的强大合力。

　　在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和面临各种挑战：经济总量不大，产业结构单一，工业支撑力不强，财政收支矛盾突出；保障和改善民生任务艰巨，城乡基础设施建设、“三农”工作和新农村建设任务繁重；党的建设还有待加强，执行和落实能力与新形势要求还有不少差距。我们要正视这些困难和问题，在今后工作中切实加以解决。

　　二、认清形势，理清思路，高起点谋划未来五年奋斗目标

　　当前及今后一个时期，龙州正面临一系列重大机遇。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入推进，总体上有利于经济繁荣发展。从国内看，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高。特别是随着中国—东盟自由贸易区全面推进，自治区“两区一带”发展战略快速推进，崇左市陆路东盟南崇经济带建设和“四大建设”的深入推进，龙州作为面向东盟开放合作区域性新兴经济体的优势日益凸显。从县内看，我县正处在经济社会加快发展的关键时期，正面临国家实施新一轮西部大开发战略、兴边富民行动五年规划，扶持贫困地区、革命老区跨越发展等重大历史机遇。同时，我县处于资源富集区和西江黄金水道上游，加快推进黄金水道建设项目，积极做好崇左至水口高速公路、湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥（龙州段）等交通项目的前期工作，使我县成为面向东盟开放合作的口岸前沿，为我们充分利用国际国内两个市场、两种资源创造了十分有利的条件。因此，我们可以利用上述多重机遇叠加的优势，把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势，为我县在区域经济发展中抢得先机。

　　同志们，在历届党委政府领导下，全县各族人民发扬“百折不挠、奉献拼搏、团结务实、争先创新”的龙州起义精神，形成了政通人和、人心思上、共谋振兴的良好氛围。各级党组织和广大党员一定要倍加珍惜这来之不易的大好局面，认真学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，把思想和行动高度统一到重要讲话精神上来，推动广大党员干部提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，提高贯彻落实继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐总体要求的自觉性和坚定性，乘建党90周年的东风，在已经取得的成绩基础上，以更加解放的思想，更加创新的举措，更加务实的作风，更加奋发的精神，推动经济社会跨越发展。

　　今后五年工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据自治区“富民强桂”、崇左市“富民强市”战略，全面实施“富民兴边， 贸工强县”战略，抓住用好重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整，推进工业集群化、城镇特色化、市场国际化。构建“两带四区”（两带即龙州至水口产业经济带和龙州边境口岸经济带；四区即新旺糖业和矿业循环经济加工区、龙北综合加工区、中越水口—驮隆跨境经济合作区、中越跨国农业合作区），发展“两集群四支柱产业”（两集群即糖业和矿业两大循环经济产业集群，四支柱产业即边境贸易、文化旅游、特色农业、住建业），加强和改进党的建设，弘扬龙州起义精神，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济又好又快发展和社会和谐稳定，把龙州建设成陆路东盟商务口岸工业旅游名城。

　　今后五年奋斗目标是：根据自治区和崇左市“十二五”规划基本目标，科学研判未来发展趋势、有利条件和制约因素，保持较快经济增长，经济增长质量和效益明显提高，劳动就业持续增加，价格总水平基本稳定。力争到2015年五年内实现地区生产总值翻一番，财政收入翻一番以上，外贸进出口总额翻四番以上；经济结构战略性调整取得重大进展，工业化、城镇化水平明显提高；城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量明显改善；生态文明建设成效显著；社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障；文化事业繁荣健康发展，文化旅游产业发展壮大；社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定；政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济占国民经济的比重大幅增加；改革开放不断深化，全方位开放合作水平进一步提高；党的建设新的伟大工程全面推进，党的建设科学化水平不断提高。

　　三、克难攻坚，创新突破，全力推动经济社会跨越发展

　　坚持以经济建设为中心不动摇，坚定不移走科学发展之路，全面实施“富民兴边，贸工强县”战略，构建“两带四区”，发展“两集群四支柱产业”。“贸工强县”主要是指发展边境口岸经济和工业产业，边境口岸经济和工业经济并驾齐驱，相互促进共同发展。继续巩固和提高工业主导地位，把边境口岸经济培育成为龙州经济发展新的增长极，努力促进改革开放和经济社会发展再上新台阶。

　　（一）建设“一带两区四城”，做大做强边境口岸经济。我县有水口国家一类口岸和科甲二类口岸，以及那花、布局、水口、科甲四个边民互市点，市场集群优势和口岸区位优势为建设边境口岸经济带提供了得天独厚的条件。我们要建设“一带两区四城”（即“那花、布局、水口、科甲”龙州边境口岸经济带，中越水口—驮隆跨境经济合作区和中越跨国农业合作区，那花、布局、水口、科甲四大边贸城），充分利用国内外两个市场、两种资源，拓宽口岸经济发展空间。这是落实郭声琨书记对接东盟重要讲话精神的体现，是对崇左市陆路东盟战略内涵的进一步充实和完善，对打造县域经济新的增长极，推动龙州经济跨越发展具有十分重要的意义。

　　1、建设龙州边境口岸经济带，加快发展外向型经济。以水口国家一类口岸为龙头，以科甲国家二类口岸为辅，以那花、布局、水口、科甲边贸城为平台，建设龙州边境口岸经济带，积极培育进出口加工业、国际商贸业和现代物流业三大产业，推动我县口岸由“通道型口岸”向“加工型口岸”转变。一要加强边境口岸基础设施及其检查检验配套设施建设，推动基础设施与越南互联互通，提高口岸运行效率，提升运行能力和水平。二要大力发展国际商贸业。不断改善水口、科甲口岸和那花、布局、水口、科甲边贸城市场环境条件，加快转变对外贸易方式，促进全县对外贸易快速发展。三要大力发展面向东盟现代物流业。围绕建设中国—东盟区域性物流基地目标，配合做好湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥（龙州段）、崇左至水口高速公路，加快推进水口中越界河二桥、龙州—科甲、叫勘—那花—布局二级公路等项目建设，夯实现代物流便捷的交通基础；加快推进东盟国际商贸城和水口口岸国际物流中心建设，加快形成配套现代物流体系。四要大力发展进出口加工业。积极发展农副产品、矿产品、食品、木材进出口加工业，引导企业向精深加工方向发展。

　　2、建设中越水口—驮隆跨境经济合作区和中越跨国农业合作区，深化开放合作。推进跨境合作区建设，提高跨境经济合作技术水平，逐步建成以能源、原材料、特色农产品、矿产资源等资源性产品为主的国际物流集散中心。一要建立科学管理机制。加强与越方会晤协商，推进形成一套行之有效的规章制度，及时高效解决合作区建设中的困难和问题。二要做好中越水口—驮隆跨境经济合作区的规划和申报工作，积极向国家申请跨境经济合作区的优惠政策，推动口岸经济跨越发展。三要推进中越跨国农业合作区建设，积极组织农业龙头企业到越南寻求合作机会，在中越跨国甘蔗种植合作的基础上，不断扩大在茶叶、木薯、剑麻、麻风树种植等方面的合作，进一步拓展农业产业化发展空间。

　　3、加快那花、布局、水口、科甲边贸城建设，促进边贸发展。沿中越龙州边境对那花、布局、水口、科甲四大边贸城进行总体规划，明确功能与分工，联动发展。加强边民互市贸易点基础设施建设，推动基础设施与越南互联互通，积极利用边民互市贸易免税政策，创造促进边民参与边境贸易和发展外向型经济的条件和环境，加快边贸经济繁荣发展。

　　（二）建设“一带两区两集群”，大力发展现代工业。依托国家规划建设的湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥（龙州段）、崇左—水口高速公路，以及夏石—水口二级路出边路网优势，在沿线建设若干产业园区，有利于发挥资源优势和区位优势，推动产业集群发展，优化产业空间布局，促进产业结构优化升级，加快工业化进程。因此，我们要加快建设“一带两区两集群”（即龙州—水口产业经济带，新旺糖业和矿业循环经济加工区、龙北综合加工区，糖业循环经济产业集群、矿业循环经济产业集群），为龙州经济持续快速发展提供强力支撑，增强龙州经济综合竞争力。一要加快发展糖业循环经济产业集群。积极发展蔗—糖—渣纸—肥循环产业，大力推进蔗渣造纸项目、精制糖项目、医用食用酵母项目和绿色环保食品包装配套项目等重大项目建设。二要加快发展矿业循环经济产业集群。培育铝加工产业链，开发一批具有较强竞争力的铝精深加工产品。利用丰富的锰铁矿资源，推进中低碳锰、镍锰铁合金等大项目建设，加快形成冶金锰铁系列深加工循环产业。三要推进龙北综合加工区建设。大力发展食品、特色农产品加工业，着力延长农业产业链条，大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，引导一批农产品加工企业向园区聚集。整合方略制药、乌龙茶、桄榔粉、桄榔系列酒、山黄皮、香辣柠檬酱等资源，培育一批知名品牌，重点扶持一批带动力强的龙头企业。四要加快产业园区基础设施建设。构建面向东盟陆路口岸特色的产业园，做好土地储备，把产业园规划面积从现有的5.3平方公里扩大到10平方公里以上，不断优化园区平台，提高园区聚集能力。按照市场导向、因地制宜、优势互补、生态环保原则，加大招商引资力度，外引项目，内优基础，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业进驻园区投资兴业。突出发展糖业和矿业循环经济产业，大力发展食品、医药、农副产品加工、高新技术产业，力争把龙州循环经济（工业）产业园建成自治区A类工业园区。

　　（三）牢固树立甘蔗主导产业思想，大力发展现代农业。在全县范围内加快建设一批社会主义新农村、发展壮大一批特色农业产业、培育壮大一批农业龙头企业、建设一批农业重点项目、树立一批“三农”工作典型(简称“五个一批”)，推动“三农”工作。围绕高产、优质、高效、生态、安全目标，大力发展现代农业。一要高度重视粮食生产。牢固树立粮食安全意识，落实好粮食生产扶持政策，促进粮食生产稳定发展。二要全力抓好甘蔗生产。蔗糖业是我县的主导产业，是农民和财政增收的主要来源，也是推进蔗糖纸循环产业集群发展的基础。要牢固树立“抓甘蔗就是抓财政，就是抓发展”的理念，立足“保面积、建基地、兴水利、强基础、推良种、抓技术、重管理、机械化”，确保全县甘蔗种植面积稳定在55万亩以上，原料蔗年产量突破300万吨。三要加快特色农业发展。抓好茶叶产业开发，搞好“三茶”（茶园、茶厂、茶市）建设，扩大有机茶叶种植基地，精深加工和流通基地。抓好早熟柑、黑皮果蔗生产，大力发展生态山羊圈养、龟鳖庭院养殖和竹鼠养殖，及时注册相关产品商标，积极培育农业产业龙头企业和农民专业合作社，做好农产品流通工作，促进特色产业规模化经营。四要加强水利设施建设。把水利工作摆在经济社会事业发展更加突出的位置，加强农田水利薄弱环节建设，抓好中小河流治理和中小型水库除险加固工作，实施甘蔗滴灌节水示范工程，增强防汛抗旱应急能力。五是促进农民收入持续较快增长。加强对农民的科技培训和就业技能培训，努力提高农民的科技种养水平和转移就业本领，促进劳动力有序外出务工和就近就地转移就业。落实农业补贴等支持保护政策，建立健全农产品价格形成机制，不断增加家庭经营性、工资性、转移性收入，促进农业增效农民增收。

　　（四）立足群众安居乐业，大力推进城镇化建设。围绕宜业、宜商、宜居、宜游目标，大力推进城镇化建设，形成重点突出，定位明确、功能完善、特色鲜明的城镇体系新格局，提高城镇化水平。一要提高城镇规划科学水平。按照“十二五”规划要求，继续完善县城总体规划和编制县城控制性详细规划，优化城市功能，提升县城品位，在城东新区布局办公、大型综合商场、教育卫生、文化娱乐、体育设施，完善路网，加强城市绿化，把城东新区建设成宜业、宜商、宜居的城市新区。在构建“两带”过程中，做好乡镇规划工作，通过突出特色、完善功能，强化基础设施建设，使之与“四区”相匹配。二要推进中心城区建设。树立经营城市理念，积极探索市场化运作方法。全面推进城东新区建设，实施道路畅通工程，市政建设工程，住房保障工程和公共服务设施建设工程，启动一批重大攻坚项目，加快实施行政中心、五星级宾馆、购物中心、体育中心、县城防洪堤、绿化带、路管网一体化等项目建设，完善新城区配套设施，加快发展住建业，提升城市新形象。挖掘历史人文资源，加快旧城改造，把南街建设成历史文化街区。坚持长效管理机制，继续推进城乡清洁工程和风貌改造工程，改善人居环境。三要加强村镇规划建设和管理。认真贯彻城乡规划法，制定完善村屯规划，强化村镇规划建设管理，继续实施文明村镇创建活动，扎实推进新农村建设，促进城乡建设统筹发展、科学发展。

　　（五）打造“秀美边关•红色龙州”品牌，加快文化旅游发展。依托旅游资源优势，推动文化与旅游的深度融合。把“秀美边关•红色龙州”作为我县旅游业发展方向，突出红色文化、山水风光、天琴文化、边关风情特色，充分挖掘丰富的民族传统文化资源，打造特色文化品牌。培育边关特色旅游景区和线路，加快发展旅游产业，创建广西优秀旅游名县，努力把龙州打造成为边关特色旅游目的地。一是打造红色旅游品牌。整合红八军军部旧址、龙州起义纪念馆、胡志明展览馆、铁桥头保卫战遗址等红色旅游资源，加快建设龙州起义革命纪念公园，开发红色文化精品旅游线路，力争把龙州起义纪念馆升格为4A级景区；积极与越南高平省开展旅游合作开发，不断丰富红色文化旅游内容，打造“中越跨国红色旅游”品牌。二是打造龙州天琴文化旅游品牌。推动非物质文化遗产生产性保护和利用，发展文化产业；挖掘壮族歌圩节庆文化、金龙美女村文化等资源，加大宣传力度，扩大中国天琴艺术之乡影响力。三是打造左江生态休闲旅游品牌。开发左江山水风光资源，打造休闲旅游度假区；开发河流、乡村资源，发展漂流探险游和农家乐休闲游；挖掘骆越文化资源，推出广西骆越文化精品旅游线路。四是打造历史文化名城。大力推进边关历史文化名城三年大会战，建设好南街清末民初风格特色文化旅游景区，并以恢复龙州古城风貌为目标，逐步修缮一批历史文化项目，丰富龙州边关历史文化内涵；积极做好小连城、法国驻龙州领事馆旧址、业秀园景区、北圣山景区等国家A级景区创建工作。五是积极发展边境旅游业。争取边境旅游异地办证业务，力争把水口国家一类口岸提升为对第三国人员开放的口岸，成为开通中越边境旅游异地办证业务口岸之一，为发展中越边境旅游业创造条件。六是完善旅游要素配套服务。整合“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游消费要素，打造中越特色风味饮食品牌。完善以县城为中心的旅游服务配套设施，加快交通干线连接景区景点公路和星级酒店建设，提高接待服务水平，促进旅游业发展繁荣。

　　（六）深入实施富民兴边行动，提高人民生活水平。根据国务院《兴边富民行动规划（2011-2015年）》精神，以保障和改善民生为重点，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。完善保障和改善民生的制度安排，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是促进就业和构建和谐劳动关系。进一步完善公共就业服务体系，加强人力资源市场和创业服务平台建设，建立和完善用工备案制度，做好农民工就业和社会保障工作，大力推进劳务经济产业化发展，促进富余劳动力就地就近就业。二是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，提高社会保险统筹层次，建立和完善边境贫困地区农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制，逐步建立和完善对承担守边任务边民的补助制度。三是坚持优先发展教育。支持义务教育学校标准化建设，加大寄宿制学校建设力度，支持农村教师周转房建设，落实好农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，加大高中阶段教育助学力度。稳步推进中小学教育布局调整，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。巩固提高“两基”成果，建设一批乡镇示范幼儿园。打造名师名校工程，在城区重点建设1至3所高质量的高中、初中、小学、中心幼儿园等学校。四是加强基层医疗卫生机构服务能力建设。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高财政补助标准和个人缴费标准。完善农村医疗救助制度，进一步加大政府资金投入，资助农村困难人员参加新型农村合作医疗，并对个人难以负担的自付医疗费用给予补助。加强食品药品安全监督，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和长效机制，提高疾病预防和控制能力。五是全面做好人口计生工作。全面落实人口和计划生育目标管理责任制，进一步健全管理制度，完善工作机制。全面开展诚信计生，推进优生促进工程。强化层级管理，严格控制人口增长，稳定低生育水平。六是加大扶贫开发工作力度。加大财政扶贫开发力度，重点支持集中连片分布的贫困区域加快减贫步伐，大力实施整村推进，改善边境群众生产生活状况。继续实施农村危房改造工程，逐步解决农村困难家庭住房安全问题。加强农村实用人才队伍建设，促进群众脱贫致富。七是加快完善交通基础设施。加强边境地区公路建设，重点推进建制村通沥青（水泥）路建设，加强口岸公路、边民互市贸易点公路建设。充分发挥面向东盟的区位优势，配合做好湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥（龙州段）、崇左至水口高速公路、左江河道改造等项目。构建以县际、通乡、出边二级公路为骨干的便捷出边综合交通运输体系，利用左江航道规划建设龙州港，形成陆路、水路便利的综合交通网络。

　　（七）构建“两型”社会，提高生态文明水平。加强生态保护和建设，以构建资源节约型和环境友好型社会为目标，不断提高生态文明水平。一是大力发展循环经济。继续推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态工程，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和林业经济等生态经济。二是加强资源节约和管理。加快建立社会层面循环经济体系，加强污水处理工程建设，充分对矿产资源集约利用，做好节能、节水、资源回收、综合利用的监管工作。三是加大环境保护力度。大力加强生态文明建设和生态示范区建设。加大对左江、明江、水口河、平而河等流域的治理保护力度。四是加强生态建设和防灾减灾体系建设。推进山区生态林、自然保护区、湿地生态系统建设，巩固天然林保护、退耕还林等成果，改善石漠化地区生态环境。加快地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治应急体系等防灾减灾体系建设。

　　（八）加强和创新社会管理，维护边疆社会和谐稳定。加强和创新社会管理工作，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提升社会管理科学化水平。一是加强矛盾化解。维护群众合法权益，抓好社会矛盾源头预防和化解工作，开展“领导干部大接访”活动，把各种问题和矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。二是注重人文关怀。完善流动人口及特殊人群管理和服务，加强吸毒人员的戒毒、帮教工作。三是加强基层基础建设。筑牢管理维稳第一道防线，大力推进乡镇、村（社区）、学校、医院、企业等基层综治工作。四是加强公共安全工作。开展综合治理专项行动，建立和完善公共突发事件处置预案，提高应对突发事件的能力和水平，维护社会公共安全。加强执法队伍建设，不断提高执法水平。五是加强边境管控。加大边境管理区检查力度，严防各类违法犯罪人员潜入潜出和违禁物品流入内地;积极协调边防武警、边检海关等部门，不断拓宽群防群治管控联动网络。以增进民族团结、共建和谐边疆为目标，广泛深入开展民族团结创建活动。扎实推进民族团结进步示范村建设和爱民固边模范村（社区）、乡镇创建活动，坚持党管武装原则，以创建新一轮全国双拥模范县为载体，营造有利于国防建设和武装工作健康持续发展的良好环境。六是加强和改进新形势下的群众工作。围绕入学、就业、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，千方百计为民排忧解难。七是完善社会治安防控体系。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

　　四、解放思想，与时俱进，不断提高党的建设科学化水平

　　抢抓战略机遇，推动科学发展，打造陆路东盟商务口岸工业旅游名城，关键在党，关键在干部。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　（一）加强学习型党组织建设，提高党员干部思想政治素质。按照学习理论与指导实践相结合、改造主观世界与改造客观世界相结合、运用理论和发展理论相结合的要求，推动党员干部深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力做到真学、真懂、真信、真用，始终保持共产党人的政治品格，始终保持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。坚持用科学发展观武装全体党员，指导实践，推动工作。建立健全党员干部理论学习制度，扎实开展创建学习创新型领导班子、学习创新型党组织活动。深入实施干部队伍素质提升工程，创新干部学习培训形式，鼓励干部参加学历教育学习和专业知识培训，切实提高干部队伍综合素质。要把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，在全县人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强和改进党委对经济工作的领导，加强对经济运行形势的分析研判，注重对重大问题前瞻性、对策性研究，不断提高运用理论指导实践、领导科学发展的能力。

　　（二）深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。全面提高领导班子整体功能。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，进一步提高领导班子建设水平。我们成功开展“公推直选”乡镇、县直部门领导干部工作，圆满完成了乡镇新一届领导班子调整任务，提高了选人用人公信度和群众满意度。在此基础上，要紧紧围绕组织工作满意度“力升不降、升档进位”的目标，继续深入推进干部人事制度改革。坚持严格的干部选拔任用程序，把好民主推荐关、干部考察关、干部任用关、集体讨论决策关，大力推行全委会、常委会票决重要职位领导干部制度，扎实推进竞争性选拔任用干部工作，使竞争性选拔任用干部工作迈上科学化、制度化、常态化的轨道。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要注重培养选拔优秀年轻干部，大胆启用德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部。同时，始终高度重视老干部、老龄工作。要加大公务员招录和培训力度，积极稳妥推进事业单位干部人事制度改革创新，优化配置人力资源。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念，加强人才队伍建设，狠抓培养、引进和使用三个环节，建立健全吸引人才汇集机制、人才工作激励机制，创新人才使用机制，优化人才发展环境，扎实推进“人才小高地”建设，为推动科学发展提供持续的、强大的人才和智力支持。

　　（三）加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，认真落实基层党建工作责任制，深入开展“创先争优”活动，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展“结对共建大行动”，不断完善机关、企业党组织同村（社区）党组织结对帮扶机制，积极探索对乡镇、村（社区）基层组织的经费稳步增长保障机制，逐步解决乡镇、村（社区）屯基层组织的实际困难。按照规范组织设置、规范队伍建设、规范场所建设、规范理事制度、规范激励制度“五规范”要求，推进“星级党支部”和“百屯组织规范化”创建工作，切实提升基层党建科学化水平。继续开展“百里边关党建促兴边富民示范带活动”，深入实施“农村党员万元增收”工程，帮助有条件创业的党员发展生产，率先实现脱贫致富。继续推进“农事村办”和“便民服务站”工作，深入实施“党员温暖”工程，建立健全党内关爱机制，建立困难党员民生档案，为困难党员排忧解难。坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，深入开展“党群共建大行动”，着力推进组织共建、队伍共建、阵地共建、先锋共创，努力构建城乡、区域统筹的党建工作格局。加大典型引领力度，深入开展“典型示范大行动”，在全县各行业各领域大力营造争创先进、争当优秀的新风尚。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，认真做好新形势下发展党员工作，不断壮大党员队伍、优化党员结构。要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，让党的队伍始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人。要加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作的领导，进一步扩大党组织覆盖面。

　　（四）加强党的制度建设，增进党的团结统一。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是实现党内和谐的根本途径。必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委工作制度，完善党委内部议事规则和决策程序，完善集体领导下的个人分工负责制，提高民主决策、科学决策水平。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，实行重大决策征求意见制度，完善党内情况通报制度，积极有序地推进党务公开，增强党的工作透明度。积极扩大和发展党内民主，切实保障党员的民主权利，不断拓宽党内民主渠道，使党员更好地了解和参与党内事务。团结是干事业的基础，是领导干部党性、能力、人品的集中体现。领导班子成员之间要相互信任、相互支持、真诚共事，自觉用民主集中制原则规范行为，敢于开展批评与自我批评，不断提高领导班子解决自身问题的能力。坚持党委集体领导，按照“总揽全局、协调各方”的原则，切实改进领导方式和领导方法。切实加强对人大、政府、政协的领导，做到总揽而不包揽，协调而不代替，支持人大、政府、政协依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。充分发挥工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用，加强同各民主党派、工商联和各方面人士的合作，凝聚全社会力量共同推进我们的事业。

　　（五）加强作风建设，狠抓工作落实。大力弘扬党的实事求是、艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统和作风，努力践行“六戒”（即：戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢），强化“实干就是能力，落实才是水平”观念，切实加强作风建设。坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，始终保持党同人民群众的血肉联系。要始终铭记我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，每一名党员，无论在什么岗位，从事什么工作，都要把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要带头改进作风，大兴真抓实干、求真务实之风。积极研究问题，切实解决实际问题；少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文；讲实话、办实事、求实效，做到苦干不张扬、实干不争论、快干不落空、干好不沉默，形成层层抓落实的局面。要建立健全抓工作、抓落实的责任机制，对中央、自治区、崇左市重大决策部署，采取任务分解、明确责任、加强督查等措施，狠抓工作落实。推行一线工作法，确保干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，保证和促进改革发展稳定各项任务落到实处。

　　（六）加强党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步完善反腐败的领导体制和工作机制。加强廉政文化建设，强化对全县党员干部特别是领导干部的从政道德、党纪条规和国家法律、法规教育，扎实开展警示教育，不断增强纪律法制观念和廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。创新推进干部选拔任用阳光公示和廉政考试制度，扎实推进基层党务公开，努力打造党建“阳光工程”。充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督的作用，进一步形成反腐败的整体合力，努力从源头上预防和遏制腐败。抓好案件查处，依法严惩损害群众利益、破坏投资环境、影响对外形象、阻碍经济发展的典型案件。各级党员干部特别是领导干部，要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，坚持贯彻落实中央关于党员领导干部廉洁从政有关规定，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

　　同志们，回顾过去，我们取得了可喜成绩；面向未来，我们对加快发展充满信心。全县各级党组织和广大党员要以建党九十周年为契机，认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，弘扬龙州起义精神，勇于变革、勇于创新，在崇左市委的正确领导下，团结带领全县各族人民，为把我县建设成为陆路东盟商务口岸工业旅游名城，实现经济社会科学发展新跨越而努力奋斗！