特稿：共筑“富民强桂”新跨越的战略支点

共筑“富民强桂”新跨越的战略支点

广西县域科学发展促进会副会长兼秘书长 黄品优

[支点]

    古希腊物理学家阿基米德说：给我一个支点，我就能够撬动整个地球。
    这句名言启示：只要科学提供一些条件，寻找到一个支点，就能够创造奇迹！
    经济发展的一般规律告诉我们，一个地区经济的发展，客观上要求有多个增长极，尤其要求有撬动发展全局的战略支点。
    从某种意义上来说，支点就是支撑点，就是着力点，就是增长点。战略支点的作用，就在于它可以从全局的角度上微妙地、有效地改变强弱之间、大小之间、轻重之间的力量对比，从而达成看似不可能的事情，推动经济社会实现超常规、跨越式发展。
    我区要实现“富民强桂新跨越”的宏伟目标，需要多个这样的战略支点。
    我区91个县域单位，面积和人口均占全区的90%以上，县域经济在全区发展格局中具有举足轻重的地位。“十一五”期间，我区县域经济总量占全区的65%，县域财政收入几乎占全区的半壁江山。
    无庸置疑，我区县域经济社会科学发展，是“富民强桂新跨越”的重要战略支点之一。

[县域]
    县域是宏观与微观的结合部、城市与农村的结合点、统筹城乡发展的重要平台。壮大县域经济，提升县域实力，完善县域功能，是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的重大举措，是努力缩小城乡差距、区域发展差距的有效途径，也是保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定的必然要求。——中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉

[号召]
    党中央、国务院一直高度重视发展县域经济，自2002年党的十六大报告首次提出“壮大县域经济”的号召之后，在党的十七大报告、党的十七届三中全会通过的决定、中央一号文件、每年的政府工作报告等一系列重要文献中，都多次强调发展壮大县域经济，增强县域经济活力和实力。
    2011年3月全国“两会”批准的我国“十二五”规划纲要中，党中央再次强调提出：“增强县域经济发展活力”。这是我国第一次在五年规划纲要中单独用一节文字对县域经济发展作出明确要求和具体部署，表明县域经济在我国“十二五”经济社会发展整体布局中，更加显得突出和重要。

    “发展农产品加工业，壮大县域经济。” ——摘自党的十六大报告

    “以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。” ——摘自党的十七大报告

    “扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。” ——摘自党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

    “增强县域经济发展活力”、“推进省直接管理县（市）财政体制改革”、“稳步推进扩权强县改革试点”。 ——摘自2009年中央一号文件《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

    “壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。” ——摘自2010年3月温家宝总理所作的《政府工作报告》

    “增强县域经济发展活力。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。” ——摘自2011年3月全国“两会”批准的《我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

[贯彻]
    我区自治区党委、自治区人民政府始终坚决贯彻落实党中央的决策和号召，一直把加快县域经济发展摆到十分重要的战略位置来抓，自2003年以来先后出台了一系列扶持县域经济社会发展的政策和措施，对全区县域经济社会发展作出具体部署，使我区县域呈现出经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。
    2010年是“十一五”收官之年，年底，自治区同时出台了《关于开展扩权强县工作的意见》和《关于全面推行自治区直管县财政管理方式改革的通知》等文件，对“十二五”我区县域科学发展进行了全面部署。
    2011年1月自治区十一届人大四次会议批准的《广西“十二五”规划纲要》，提出了“富民强桂新跨越”的宏伟目标，更强调提出“培育发展经济强县”，为我区“十二五”期间推进县域科学发展制定了目标，指明了方向。

 培育发展经济强县
    围绕富民、强县、奔小康目标，推进扩权强县改革，发挥县域比较优势，以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，积极培育特色支柱产业，打造一批工业强县。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。推进县域企业重组改造，培育壮大乡镇企业，积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业，改善县乡镇农贸市场设施。深化县域体制改革，全面推行自治区直管县财政体制改革，选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点，增强县域发展活力，培育更多经济强县进入西部百强县行列，力争实现进入全国百强县的新突破。——摘自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

[沉思]
    “十二五”是我国贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
    加快转变经济发展方式作为我国经济社会领域的一场深刻变革，必将贯穿经济社会发展全过程和各领域，同样为县域经济社会科学发展提供更为广阔的空间，也提出了新的更高要求。
    对我区来说，县域经济具有全局性、基础性和根本性。“十二五”期间，我们要加快全区科学发展，加快转变经济发展方式，实现“富民强桂新跨越”，重点在县，难点在县。县域活则全区活，县域强则全区强。只有把县域科学发展作为一个重要的战略支点，才能更好地撬动全区发展大局，更好地推动全区经济社会又好又快发展。

[使命]
    成立广西县域科学发展促进会，旨在响应党中央提出关于发展壮大县域经济的号召，按照我国“十二五”规划纲要“增强县域经济发展活力”的要求，围绕自治区党委、自治区人民政府关于加快我区县域科学发展的重大战略部署，整合社会资源，集聚社会力量，协助开展“扩权强县”、“培育发展经济强县”等相关工作，进一步加快转变县域经济发展方式，推进我区县域工业化、城镇化、农业产业化进程，促进我区县域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
    站在新的历史起点上，充分调动社会各方面力量，全面推动我区县域科学发展，共筑“富民强桂新跨越”的战略支点，是时代赋予广西县域科学发展促进会的光荣使命。

[定位]
    广西县域科学发展促进会是在自治区领导关心支持下成立的，由自治区发展和改革委员会作为业务主管单位。
    促进会成立后，将成为我区专注于全面推动全区县域科学发展、产学研相结合的政府主导型社会组织。
    促进会推举德高望众的自治区副省级老领导担任会长，根据促进会今后的工作性质和方向组建了一个强有力的领导班子，同时聘请区内外一批领导和专家担任顾问，为促进会今后的高效运行提供了组织保障和智力、人才保障。
    促进会将本着“协助协调、合作发展”的原则，致力当好政府的参谋和助手，全力为会员提供优质服务，努力把促进会办成有特色、有成效并具有广泛影响力的县域科学发展综合服务平台。

[职责]
    根据促进会的章程，广西县域科学发展促进会将承担以下八个方面的主要职责：
    一、围绕自治区党委、自治区人民政府关于推进我区县域科学发展的重大战略部署，协助政府开展“扩权强县”、“培育发展经济强县”等相关工作；
    二、承办主管单位自治区县域科学发展工作领导小组办公室、自治区发展和改革委员会及有关政府部门委托的各项任务。
    三、开展县域科学发展专项课题调研，举办学术论坛，提出解决问题的措施和建议，为全区各级党委、政府决策提供科学参考。
    四、协助政府部门对县域相关产业和项目进行策划、规划；整合社会各方面资源和力量，为相关产业和项目提供咨询、协调、融资、培训、宣传等专项服务，推动县域特色产业发展，打造我区县域经济品牌。
    五、调查、总结、推广我区县域科学发展的典型经验，推选、评比、表彰支持县域科学发展的企事业单位和个人，宣传我区县域科学发展成就，传播我区县域科学发展信息，提升我区县域科学发展形象。
    六、参与策划组织举办县域产品展览展销、投资项目洽谈等活动，为县域单位引进人才、技术、项目和资金，促进县域经济社会文化发展。
    七、建设广西县域科学发展信息综合服务平台，运营维护“广西县域经济网（广西县域科学发展网）”，编辑出版会刊、简报、发展报告、年鉴等出版物。
    八、加强同有关机构及全国兄弟省市（区）的联系，互通信息，相互协作，扩大广西县域经济的对外交流与合作。

[致谢]
    在广西县域科学发展促进会筹备成立之时，我们很荣幸得到了自治区领导的亲切关怀，得到了主管单位自治区发展和改革委员会的高度重视和全力支持，也得到了自治区各相关厅局委办领导、各县（市、区）领导、各相关企事业单位领导、以及区内外各界人士和朋友的关心、支持、帮助……
    在此，我们怀着感恩之情，谨向各级领导、各界人士和各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    大家的关心和支持，是我们开拓创新、锐意进取的动力！我们诚望大家一如既往地关心、支持、帮助我们，使我们把工作做得更好，不辜负时代的使命和大家的期望与厚爱！

[展望]
    今日广西，“两区一带”热潮涌动，八桂大地潜力迸发，广阔县域万马奔腾……
    当县域真正繁荣昌盛之日，便是“富民”、“强桂”目标得以真正实现之时。
    “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。
    面对新形势、新机遇、新挑战，需要有新视野、新思路、新举措。只要我们在科学发展观的指引下，携手努力，勇于创新，开拓进取，不断推动我区县域科学发展开创新局面、迈上新台阶，就一定能够合力谱写“富民强桂新跨越”的壮丽篇章！