韦坚祥：加快县域发展用好用活用足政策的基本思考

　　8月29日下午，自治区发改委经济研究所副所长、广西投资企业联合会首席经济专家韦坚祥在全区县域经济培训班上作专题讲座

　　一、县域发展可用政策盘点

　　(一)政策的概念和特征

　　国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、 实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。政策是国家或者政党为佘实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。经常讲的政策法规政策法规有联系，也有区别:

　　联系部分:政策可以上升为法律，政策与法律都是上层建筑的产物;政策与法律都是由统治阶层制定的。

　　区别部分:第一法律是由国家制定或者认可的，具有国家意志的属性。政策是党组织制定的，不具有国家意志的属性。第二，法律是由国家强制力保证实施，并具有普遍约束力。政策是.通过思想工作、说服教育、党员的模范带头作用以及党的纪律保证来实现，党的某些政策并非对每个公民都有约束力。第三，法律是有宪法、法律、法规等规范性文件形式表现。政策未被制定或认可为法律之前，是由决定、决议、纲领宣言、通知、纪要等形式表现的。第四，法律规定的内容比较具体、明确和详尽，它不仅告诉人们可以做什么、应该做什么和禁止做什么，而且还规定了违法所应承担的责任。政策一般比较原则好慨括。第五，法律比较稳定。政策比较灵活，变化比较快。

　　(二)县域发展可用政策类别

　　1.有关办法和决定

　　2.有关批复和意见试

　　3 .有关发展规划、方案

　　4.政策和法律模糊结合部

　　(三)县域发展可用政策层级

　　1.国家、省级普惠性政策

　　2.国家、省级区域性政策

　　3.国家、省级行业性政策

　　4.市、县一级本地性政策

　　(四)县域发展可用政策性质

　　1.刚性约束性政策

　　2.弹性指导性政策

　　3.方向性导向政策

　　(五)现阶段比较直接的可用政策

　　涉及到县域发展的政策可以用像天空或海洋浩瀚来形容，很难全部列出，这里讲的主要是有关经济社会的发展政策，专门为县域发展 制定的排他性政策并不多，其中省级制定的加快县城经济发展的决定或意见很多也属于普惠性质，从现阶段的政策看，以下一些方面和政 策措施应该值得我们重点关注和研究落实的。

　　1.全国党的代表大会政治工作报告、人大政府工作报告，每年的中央1号文件等都是涉及到县域发展的政策措施;

　　2.《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008)12号);

　　3.《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》(国 发(2008 J 35号);

　　4.《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009)1号);

　　5.《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》;

　　6.《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》国函 [2008]92号;

　　7.《国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定》;

　　8.《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》;

　　9. 财政部《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》;

　　10.国务院《兴边富民行动“十一五”规划》;

　　11《关于少数民族事业“十二五”规划》(2012年);

　　12.《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》(2012 年);

　　13.《广西壮族自治区旅游业“十二五”规划》(2011年);

　　14.《广西壮族自治区旅游业发展战略规划》(2011年);

　　15《广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定》(桂政发〔2010〕92号);

　　16.《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》(桂发〔2010〕33号 )

　　17.《中共广西壮族自治员会、广西壮族自治区人民政府关于加快推进广西城镇化跨越发展的决定》(桂发〔2010〕33号);

　　18.《广西壮族自治区人民政府关于加快推进产业园区与城市新区互动发展的意见》(桂政发(2010)88号);

　　19.《广西壮族自治区人民政府关于开展统筹城乡综合配套改革试点工作的意见》(桂政发(2010)号);

　　20.《广西壮族自治区人民政府关于塑造城镇特色提升城镇品质的意见》(桂政发(2010)82号);

　　21.《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发自治区领导联系推进重大旅游项目责任制工作方案》(厅发〔2013〕7号);

　　22.《贫困地区易地搬迁无土安置工作方案》(桂政办发〔2010)88号);

　　23.《关于命名自治区首批特色文化产业示范县(市、区)、特色文化产业项目示范县(市、区)的通知》(桂文发〔2012〕166号);

　　24.《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划(2011-2015年)》;

　　25.自治区党委、人民政府《关于加快县域经济发展的决定》修订稿;

　　26.《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于 实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》;

　　27.《关于做大做强做优我区工业的决定》;

　　28.《广西壮族自治区城镇化发展“十二五”规划》;

　　29.《广西培育发展经济强县’“十二五”规划》;

　　30.《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》;