城镇化是扩内需的最大潜力

　　十八大后，新型城镇化被提到新的高度，迅速成为当下热词。

　　从中央到地方，城镇化已被各方视作中国经济新的增长点，希望通过推动城镇化，刺激投资与消费，拉动庞大内需。

　　前不久闭幕的全区经济工作会议也发出明确信号：“城镇化是扩大内需的最大潜力，是广西新的经济增长点，要把城镇化这个最大内需潜力挖掘好。”

　　显而易见，2013年的广西城镇化，将是一条迥然不同的路。这是一条更重质与量的路，是一条“既要抓好大中城市和城镇群的发展完善，又要抓好县城和中心城镇的建设，注重完善公共服务功能，促进大中小城市和城镇合理分工、功能互补、集约发展，集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。

　　规模：集聚人口与加强管理齐头并进

　　因为偏重工业化，广西的城镇化稍被忽略。

　　又因工业发展缓慢，广西的人口在城市的聚集度并不高，城镇化率由此受到影响。

　　目前，广西城镇化率只有41.8％，远低于全国51.3％的水平；县域城镇化水平仅为31.35%，城镇化率低于40％的县有68个，其中在30%-40％之间的有30个、在20%-30％之间的有29个、低于20％的有9个。

　　虽然城镇化率不高，南宁、桂林等主要城市还是发生了程度不一的城市病：交通堵塞、人口拥挤、就业困难等。

　　“城市病的出现，不是因为城市规模，而是规划、管理不当造成的。”北京大学教授周其仁说，“主要是由于基础设施和公共服务不能满足由乡入城的移民，城乡隔绝造成的后遗症仍然存在，以及对人口聚集的‘密度’缺乏管理经验。”

　　在周其仁看来，即便“北上广”这些大都市的人口聚集程度都远远不够。

　　“集聚才有规模，才能产生强大需求。”周其仁说，“正是因为城市化相对滞后，使得国内需求远远满足不了国内的工业供应，因而国内的大量工业产品只能出口到欧美等地。”

　　周其仁认为，人们爱往大城市凑，这是城市化过程的自然趋势，人口聚集推进经济聚集，反过来再刺激人口聚集，这就是城市化的动态进程。“大”而“密”的城市化发展，更为符合中国国情。“城市病的解决之道，是培养高密度空间的管理理念，以及培养大量相关人才，尽快填补中国城市管理人才的巨大缺口。”

　　自治区政府发展研究中心副主任崔忠仁表示，城镇化与经济发展之间是互为因果的，“城镇化不仅是多种经济资源向城镇聚集的过程，也是农民转变为市民的过程，此过程将对城市基础设施、住房、公共服务、农副产品等多方面产生巨大需求，这将为广西经济持续较快增长提供强大动力。得益于城镇化产生的规模经济和范围经济，企业能够享受到较低的资金和劳动力成本，以及更长的产品生命周期，通过不断满足巨大的国内外需求，实现高速增长。”

　　重质量：趋利避害城乡共荣

　　回头看已走过的城镇化之路，的确存在不少尴尬和误区。

　　地方政府的造城冲动、房地产化、伪城镇化、被城镇化……

　　“这些都把城镇化简单化了。”崔忠仁说，“新型城镇化与以往城市化路径最不一样的是，要从城市的规模扩张，转向城市质量的提升。”

　　“不再是简单的人口比例增加和城市面积扩张，而是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变，是公共服务能否惠及新进入城市的人群，让其真正成为城市的一部分，住得下、留得下、过得好。”崔忠仁说。

　　“这些都不是靠基建投资和城市硬件规划能达到的效果，更多地要从土地制度、城市资源分配、政绩考核制度等方面来入手。对于地方政府来说，应避免造成冲动，避免‘拔苗助长’，避免让城镇化脱离当地实际沦为‘政绩工程’中的一颗‘棋子’；应投入更多的财力物力，弥补半城市化的差距，弥补公共服务和设施配套方面的欠账。如果未来的城镇化进程仍然以土地开发为动力、以基础设施建设为目标，必然会是多害叠加。”

　　“新型城镇化，也不是要消灭农民、消灭农村、单方城市化，而是城乡共荣。”一位国际研究机构高级研究员认为，农村一旦衰败，城市会失去后方阵地，辅助乡村，就是城市的自救。新型城镇化，应让城乡同步发展，实现城乡一体化。在经济上，把农业纳入现代产业体系；在社会领域，实现农村的福利与城市接轨。同时，消除中国隐形的身份等级分野。

　　“这需要下决心改革户籍制度、农村土地制度、农产品价格形成机制及城乡公共资源配置方式。”崔忠仁说，“尤其应加快土地制度改革，推进土地有序流转。”

　　“未来农民能够自由流转承包土地之后，农民就可以以户或者村为单位，组建新型农庄，按照股份或者农地面积大小分红，实现真正的‘联产’，促进农业规模化、机械化，进而实现农业现代化，加快城镇化进程。”

　　看路径：城镇化与产业融合发展

　　全区经济工作会议明确提出了2013年我区新型城镇化道路。

　　——增强大中城市辐射带动能力，扩大城市规模。

　　——突出发展县城和中心镇。用3年时间，争取县城城区人口平均达到10万人，新增城镇人口250万人；建设一批县级市，撤乡改镇一批，2013年对102个乡撤乡改镇，对县城所在地的镇逐步撤镇改街道；重点支持县城和中心镇的基础设施和公共服务设施建设；对50个镇开展扩权强镇、乡财县管试点；自治区本级每年安排城镇化专项资金12亿元，各级财政每年预算内新增财力的10%用于小城镇建设，城镇土地收益重点用于城镇基础设施建设。

　　——推进区域经济一体化，推动城镇群和城镇带发展。加快编制柳来河、梧玉贵、桂贺、南北钦防+玉崇百等4个区域一体化发展专项规划，积极推进南北钦防同城化，加快形成广西北部湾城镇群。

　　——加强城镇基础设施建设。包括城镇道路、供电、供水、供气、学校、医院、商店、住宅等，推进县域生活垃圾“村收镇运县处理”试点，推行生活污水集中处理和城乡垃圾一体化处理，让城镇基础设施向周边农村延伸。

　　——促进城乡三次产业有机融合，推进仓储、冷藏、物流等现代服务业向农村延伸，让城乡产业一体化融合发展。

　　——推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口城市化。

　　加快城镇化，核心在于实现与产业的融合发展。要加快城镇新区与产业园区融合发展，以发展产业聚集人气，以完善城市功能服务产业，提高城镇化发展质量。