赵明龙：把广西打造成最具吸引力的投资热土

　　今年，是中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会举办十周年。十年来，广西利用这一对外开放的主要平台，在提高开放型经济水平上取得了重大突破：参与国内多区域合作、承接东部产业转移成效明显;与港澳台经济文化交流合作不断加强;以东盟为重点的对外开放取得明显进展，双边进出口贸易和旅游高速增长;利用外资稳步发展，国际影响力日益扩大。贯彻落实十八大关于全面深化改革开放的新部署，提高我区对外开放的水平，就要在继续加强硬环境建设的同时，进一步加大改善投资软环境的力度，以优质的软环境使广西成为最具吸引力的投资热土。

　　1　营造良好的政务环境

　　转变职能，改进作风。我国新一轮机构改革的核心是政府职能转变，政府应在完善运行机制、优化行政流程、创新管理方式、制约行政权力等多方面下功夫，向基层放权，向企业放权，向社会放权。当务之急，政府职能转变应突出抓好几点：一是精简审批事项。从改革行政审批制度入手，全区各级政府各行政审批部门要全面清理行政审批项目，严格核定保留、取消、合并和下放的审批项目，取消不合时宜的规章制度，努力实现“应减尽减”。二是提高办事效率。尽量简化办事程序和环节，简化审批手续，全面推行网上审批，加大联合审批力度，按国际惯例和通行规则办事，规范政府采购、土地交易、工程建设招投标等公共资源交易活动，确保交易活动高效顺畅、合法合规，努力使广西成为全国审批事项最少、办事效率最高的省份之一。三是改进工作作风。围绕重大项目和重点企业，推行无偿代办、上门服务、跟踪服务制度，做到急事先办、特事特办，推动项目早日落地开工。与此同时，进一步完善便民措施，为企业和群众提供便捷的服务。

　　简政放权，服务基层。进一步厘清和理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、上级与下级之间的关系。凡是市场能办的，就放给市场;凡是企业能办的，就让给企业;凡是社会能做好的，就交给社会;凡是下级能做好管好的，就放权给基层，本级政府只管住和管好它应该管的事。政府简政放权削权是一场自我革命，是权力和利益的再分配，要痛下决心，敢于打破利益固化的藩篱，使简政放权落到实处，发挥实效。

　　2　营造良好的法制环境

　　法制环境建设包括立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督等活动和过程，是对外开放、招商引资的重要保障和法制基础。

　　打造促进发展的法制环境。抓好政策法规的清理。对已经过时的政策法规要及时废止，对不合时宜的政策法规要抓紧修订完善，对比较成熟的政策要通过立法程序上升为地方性法律法规，使之更加规范、稳定。抓好政策法规的创新。应着眼于广西跨越发展的需要，学习借鉴外地先进经验，积极研究制定相关政策法规，努力使广西成为政策最优惠的省区之一。抓好政策法规的落实。重点抓好近年来我区出台的一系列有关改革发展、对外开放、招商引资政策法规的全面落实，防止因各级领导班子更替而出现的“人走茶凉、政策流产，项目落空”的现象，以落实取信于民于商。

　　打造公平正义的法治环境。抓住依法行政这一关键环节，依法办事，规范执法，落实行政执法责任制，坚决杜绝公权私用、执法不公、违法行政、野蛮执法等不良现象，充分维护和保障投资企业和人民群众的合法利益和基本权利，为经济发展保驾护航。为了充分维护外商投资利益，可对外来投资企业实行挂牌保护、封闭式管理，严禁各部门对外来投资企业进行乱检查、乱收费、乱摊派的“三乱”骚扰，建立“安静生产”制度，统一发放《检查登记表》、《收费明白卡》予以保障。依法规范外来投资企业的经营生产活动，强化市场执法监督和行业自律。设立“外来投资企业24小时举报服务热线”，及时发现并查处损害外来投资者利益的行为，维护外经贸的正常秩序。

　　3　营造良好的制度环境

　　建立完善招商引资项目评估机制。择商选资、选好项目是招商引资成功的关键。从实践看，一些地方为了尽快实现招商引资“量”的突破而放低门槛，带来了一系列问题。为此，要在学习借鉴国内外、区内外成功经验的基础上，建立招商引资项目评估机制，由业务主管部门和相关领域的专家组成招商引资项目评估机构，建立全区统一的项目评估指标体系和评估流程，从产业准入、选址布局、环境评价、项目绩效、综合效益、移民安置、社会风险等方面，对招商引资项目进行科学评估，把好招商引资项目准入关。

　　建立科学的招商监测评估机制。借鉴亚洲开发银行的项目绩效监测评估机制和我国重大建设项目稽查制度，建立具有广西地方特色的招商引资监测评估机制，从项目选址落实、建设项目招标投标、工程质量、进度、外资到位进度、财务管理、项目非自愿移民安置情况、环境保护及工程项目运营效益评估等方面，进行考核、监测评估。通过建立招商引资综合考核评价机制，引导和推动招商各项工作的落实，使项目实现预期的综合效益目标。

　　建立外商沟通联络制度。可每年定期组织外来投资企业负责人参与对政府职能部门进行的民主测评、绩效评价，通过召开座谈会、填写调查问卷等多种形式收集、了解外资企业的迫切诉求，广泛听取各方意见，以更好地改进政府服务，改善政务环境。

　　此外，还要营造良好的生活环境，在教育、医疗、居住、饮食、文化等方面为外来投资者提供良好服务，使他们乐在广西，融入广西。

　　(作者为广西社会科学院研究员)