振兴县域经济的思考与对策

　　县域经济是国民经济的基本单元，是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，也是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分。县域经济发展状况如何，直接影响到经济社会全面发展。加快县域经济发展，对统筹城乡区域协调发展具有十分重要的现实意义和战略意义。受历史、区位等因素影响，与省内其他兄弟市相比，县域经济仍是宿州发展的“短板”。以财政收入为例，县区财政收入占全市比重近几年呈逐年下降趋势，2011年度、2012年度、2013年度占比分别为66.5%、64.2%、61%，今年1月份仅为55%。可以说，宿州之所以发展滞后，在很大程度上是因为县域经济发展不快、总量不大。县域经济的“短板”补不齐，宿州市发展就无从谈起。

　　当前我国经济社会发展进入了新的阶段，县域经济发展呈现出许多新特点。一是 “大而全”“小而全”的传统模式正在改变，发挥比较优势，做大做强主导产业，成为县域经济发展的鲜明特征;二是“村村点火、户户冒烟”“先污染、后治理”的粗放方式已不可持续，园区化承载、集群式推进成为县域经济发展的主要形态;三是自我封闭、各自为政、单打独斗的僵化思维已难以奏效，突破县域界限，主动参与产业分工和协作，成为县域经济发展的大势所趋;四是城乡分割，依靠工农产品“剪刀差”推动城市经济、工业经济发展已成为历史，加大城乡统筹，实现城乡一体化发展，成为县域经济发展的根本途径。加快县域经济发展，就要适应这些新特点，从分析主要经济指标运行状况切入，深入研究影响县域经济发展的突出问题和制约因素，有针对性地采取稳增长的措施。从宿州实际看，应该从以下方面寻求突破：

　　第一，壮大工业支撑。宿州各县区的情况不尽相同，但发展中存在的问题基本一致，就是工业发展基础薄弱。振兴县域经济，必须加快推进工业化、扩张工业总量、壮大工业支撑，这在今后较长一段时间内都是一项重要而艰巨的战略任务。为此要牢固树立工业兴市强县的理念，集中精力打造首位工业产业园，通过实实在在的项目，通过真金白银的产值、税收，培育县域经济发展的强劲动力。实现这一目标，还有很多工作要做：一是完善产业规划，推动产业发展连点成线、串线成面、链式发展，把传统产业做成优势产业，把优势产业做成主导产业，早日跻身全省重点产业集群，不断提升工业发展核心竞争力。二是强化工业招商，坚持以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，更加注重产业招商、专业招商，提高招商精准度，围绕首位产业培育，促进招商引资提质提效。三是夯实项目支撑，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，毫不放松地谋项目、抓项目、上项目，通过项目吸引投资、聚集要素、积蓄后劲。四是加强园区建设，抓住省政府整合提升皖北各类开发园区的机遇，培育主导产业，突出园区特色，打造竞争优势，不断提高园区对经济发展的承载能力。同时，还要注意压缩战线，把县区开发区作为振兴县域经济的主战场，促进企业追加投资，达到投资强度的门槛，逐步增加县区开发区主要经济指标占比。要鼓励有条件的乡镇发展特色产业，促进产业集群、企业集聚，形成以园区带动乡镇发展的格局。

　　第二，加快城乡建设。新型城镇化是推动县域经济发展的重要支撑。宿州的县域城镇化水平明显低于周边地区，无论是基础设施建设，还是城市功能配套，都有很大的差距。为了加快县城建设，今年宿州提出了城乡建设“555”工程，作为各县区城乡建设和管理的总抓手。以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心内容，以具体的工程项目为抓手，重点在县、镇、村三个层面的建设发展上用力，确保按时完成年度目标任务。将美好乡村建设和“三线三边”城乡环境整治作为县域经济发展的重要切入点，不断加快城乡基础设施建设、提高公共服务一体化水平、改善农民生产生活条件，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，为县域经济开辟更为广阔的发展空间。在城乡建设过程中，要注意把握“适度超前而不过度超前”的原则，如果光盖房子，没有产业、没有产业工人，城市里没有人气，结果是可想而知的。

　　第三，全面深化改革。加快县域经济发展，必须向改革要动力、要效率、要红利。目前亟需围绕金融、用地、人才和政策等关键环节进行创新探索，着力培育县域经济新的竞争优势。金融方面，鼓励商业银行在县域扩大信贷投放规模、下放支行业务权限，持续巩固农村信用社改制成果，加快发展村镇银行等新型农村金融机构，切实解决县域融资难的问题;通过财政奖励、补助、贴息等方式，重点支持县区重大基础和社会公共事业等建设。土地方面，在用地指标分配上，单独拿出一些预留指标，按照“指标跟着工业项目走，跟着优质项目走”的办法，向县域重大工业项目、基础设施建设项目倾斜;积极开展“人地挂钩”试点，稳妥推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，探索土地流转新机制，拓展用地新空间。人才方面，加大省市有关部门与县区之间干部交流，向县区输送培育高层次人才、创新创业人才、高技能人才、农村实用人才，为县域经济加快发展提供人才支撑。政策方面，进一步削减、下放、取消、规范审批事项，按照事权财权一致的原则，主动对县区下放市级经济社会管理权限，凡是能够下放的，全面清理和下放到位，凡是县区能做好的事项全部交给县区，从体制机制上松绑、放权、减负、让利，确保县区拥有更大的发展空间。

　　第四，加强行政推动。振兴县域经济不会立竿见影，必须充分认识这项工作的艰巨性和长期性，牢固树立打持久战、跑马拉松的思想。督查调度是推动县区发展的有效手段，考核奖惩是引导县区争先进位的可靠保障，也是实践证明行之有效的工作方法，必须持之以恒。督查调度上，要调度县区主要经济指标和重点工作，激励先进，鞭策后进。探索创新督查工作方式，分层次督查，定期督查，做到重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，以此来压实责任，促进工作落实。通过督查调度、考核奖惩机制，激励各级干部增强振兴县域经济的意识，着眼长远，切实担当，持之以恒，善谋善成，久久为功，打赢振兴县域经济的攻坚战。 (作者单位：宿州市政府)