国家发改委西部开发司原司长秦玉才解读《左右江革命老区振兴规划》

　　最近，经国务院批准，国家发改委印发了《左右江革命老区振兴规划》(以下简称《规划》)。《规划》的规划期为10年，明确了未来10年左右江革命老区振兴的战略地位、发展目标，在基础设施建设、特色优势产业、城乡协调发展、生态文明建设等方面都作出了全面的发展规划，为全国革命老区提供了可复制、可推广的发展模式。

　　《规划》以百色为代表的左右江革命老区为核心，统筹考虑区域经济社会协调发展。《规划》包括广西4个市32个县;贵州3个州，其中2个州是部分纳入的;云南1个州，即文山州。规划总面积为17万平方公里，区域到2013年末总人口2200万人，地区生产总值3600亿元。所以，《规划》对广西、尤其是对百色市来说至关重要。因为《规划》出台后，广西就由“双核驱动”变成了由北部湾经济区、西江经济带和左右江革命老区振兴的发展格局，形成了“三轮驱动”之势，这直接关系老区全面建成小康社会，关系民生的福祉。4月10日，左右江革命老区振兴规划实施动员会在百色市召开，这标志着《规划》正式进入了实施阶段。下面，我就结合《规划》的起草，谈三点体会，与大家一起交流。

　　一、要深刻领会《规划》精神，充分认识振兴革命老区的重大意义

　　左右江革命老区是中国共产党在土地革命战争时期最早创建的革命根据地之一。长期以来，老区人民为中国革命、民族解放、边疆稳定作出了巨大的牺牲和重要的贡献。但是因受到历史和自然地理等多方面因素的影响，老区在发展中仍存在许多特殊的困难和问题，需要采取特殊的政策和更加有力的措施予以支持，绝不能让老区掉队。

　　党中央、国务院高度重视革命老区发展，特别是习近平总书记今年对老区如何发展多次作出重要批示。《规划》总结了西部大开发以来老区取得的巨大成就，深刻分析了革命老区发展面临的形势和重大机遇，进一步明确了老区发展的工作目标、总体思路和重点任务，完善和强化了政策支持，为深入推进老区振兴发展指明了方向。我们要密切联系工作实际，继续学习好中央有关精神，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

　　《规划》的第一章从正反两个方面阐述了老区的区域特点，我觉得最重要的是把握好两个方面：

　　第一，老区发展正处在追赶跨越阶段。之所以得出这个判断，我觉得西部大开发战略实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，百色革命老区在市委、市政府的领导下，广大干部群众开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，经济社会全面进步，各项事业全面发展，城乡面貌发生了深刻的变化。具体说来，一是综合经济实力大幅度提升。全市生产总值，1999年是33.2亿元，到2014年是917.9亿元，增长了近30倍;人均生产总值，从1999年的3000多元，增加到2014年的22470元，增长了近8倍;地方财政收入、全社会固定资产投资都大幅增加;工业化也呈现出加快发展的趋势。二是基础设施和生态环境建设取得突破性进展。西部大开发以来，百色先后开工建设了以“西电东送”为目标的百色水利枢纽，以及一批高速公路，实施了退耕还林、石漠化治理等一批重点工程。全市有9个县区通达了高速公路，通达率达75%;建制村沥青、水泥路通畅率达80%;85%的行政村开通了客运专线。在生态建设方面，森林覆盖率达到67%，乡村环境和面貌得到了明显改善。三是社会事业取得长足进步。农村三级卫生机构建设稳步推进，新农合参合率达到99%，覆盖城乡的社会保障体系已初步建立，城乡居民收入也大幅度提高。四是改革开放不断深入，改革步伐不断加快，投资发展的环境明显改善。农村，特别是深化农村金融改革、集体林权制度改革也取得了一些新的成效，沿边金融综合改革试验区建设开始启动。总之，西部大开发以来，百色老区广大干部群众认真贯彻中央决策部署，经济增长保持了强劲的势头，经济结构调整步伐加快，发展的内生活力不断得到释放，沿边开发开放建设进展良好。归纳起来就是实现了4个方面的转变，即基础设施实现了从“严重滞后”向“基本成网”转变，生态环境实现了从基本覆盖向提高森林质量转变，产业实现了从发展一般加工业向特色优质产业转变，改革开放实现了从体制机制复活向全方位开放转变。所以我得出，老区经济社会发展站在新的起点上，正在进入追赶跨越阶段。

　　与此同时，《规划》第一章也明确指出了加快革命老区发展振兴也是一项艰巨的任务，既有优势也面临着很多的困难和挑战。首先，是相对差距缩小，绝对差距还是扩大，包括西部大开发，这几年虽然增速方面差距缩小，但是城乡居民收入、人均GDP绝对差距还在拉大。《规划》提到，2013年老区人均地区生产总值分别为全国和东部地区的34.6%、25.8%，75%的县是国家贫困县，贫困面广、量大。二是发展的总体水平仍然落后，比如基础设施，铁路、公路密度低于周边地区，比如社会事业，特别是教育发展还比较滞后;基本公共服务差距也很大，经济结构不合理，自我发展能力不强。老区是我国全面建成小康社会的难点和重点。所以，我们既要充分肯定老区经济社会发展取得的巨大成效，也要清醒地认识到老区发展的艰巨性和复杂性，做好艰苦奋斗的思想准备，要始终保持顽强拼搏、不屈不挠、开拓进取、求真务实的精神状态，乘势而上，努力把老区经济社会发展再推向一个新的阶段。

　　第二，要充分认识、理解加快革命老区振兴的重大意义。左右江革命老区是实施“一带一路”战略的重要节点，“海上丝绸之路”对广西和百色来说都非常重要，老区发展得怎么样，不仅关系广西广大老百姓的福祉，而且对西部大开发战略、“一带一路”战略的实施和西南地区稳定都有重大意义。共有以下四个方面的重大意义：一是加快革命老区振兴是实现全面建成小康社会目标的必然要求。今年2月，习总书记在省部级主要领导干部研讨班开班仪式上发表了重要讲话，讲话中系统论述了“四个全面”的战略部署和之间的逻辑关系，引发了媒体和社会各界的关注和热议。“四个全面”中的其中一个就是全面建成小康社会。党的十八大也向世界昭示了确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。全面建成小康社会，何为全面就是“一个也不能少”，没有西部地区的小康，没有老区的小康，就没有全国的小康。实现全面建成小康社会目标，重点在西部地区，难点就在革命老区。西部，特别是革命老区，是全国城乡差距最大，城乡二元结构矛盾最突出的区域，也是我国贫困人口最为集中，贫困程度最深，贫困问题最突出的地区。比如，经过多年的努力，去年，百色市城乡居民收入比缩小到3.8∶1，仍高于全国3.2∶1的水平;贫困人口的比重，老区也高于西部地区的平均水平。老区是全国经济社会发展最为滞后的地区，是区域协调发展中短板中的短板，也是新一轮扶贫开发的“硬骨头”，要实现扶贫的目标，任务很艰巨。加快革命老区振兴有利于缩小城乡差距，最终实现共同富裕，也是国家兴旺发达的重要标准和象征，短板上去了，全面建成小康社会才有说服力。二是加快革命老区振兴，是促进经济社会可持续发展的重大举策。百色三分之一的土地为喀斯特地貌，24%的面积为石漠化。乐业县，包括天坑群是世界地质的奇观，生态地位极其重要，但生态环境却是极其脆弱的。另外，百色平地少、山地多，是造成农民贫困的一个重要根源，所以加快革命老区振兴，进一步加强生态建设和环境保护，对于保障国家生态安全，具有不可替代的作用。三是加快革命老区振兴，是全面深化改革，扩大开放的重要途径。全面深化改革是党的十八届三中全会提出的重大战略任务，是圆梦中华的强大动力和关键一招。要按照中央的部署要求，不失时机地推进深层次矛盾的攻坚克难，加快重要领域和关键环节改革，也包括深入扩大沿边地区开发开放。百色市包括靖西、那坡两县也与越南直接接壤，边境线长达360公里，从近代到20世纪80年代一直是战争的前沿，百色人民为国家领土完整和安全作出了巨大的牺牲和奉献。现在，习总书记提出的“一带一路”战略构想，建设中国与东盟自由贸易区，百色就成为开放的前沿，百色境内有3个口岸和6个边贸点，双边贸易往来活跃，发展边境贸易经济面临重要的机遇。振兴革命老区既要大开发，也要大开放，充分利用区位优势，加大沿边开发开放力度，拓展开放性经济的广度和深度，这是振兴老区的一项重要战略任务，也是我国地缘政治的一个战略选择。四是加快革命老区建设，加快革命老区振兴，是缩小区域发展差距，促进区域协调发展的客观需要。增强西部特别是革命老区综合经济实力，缩小与中东部地区发展差距，是关系我国发展全局的重大问题。2013年，西部城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，分别相当于东部的68%和54%，相当于全国的83%和75%，人均地区生产总值，东部地区是西部地区的2倍多。因此，只有加快革命老区振兴，才能有效遏制区域发展差距扩大的势头，形成区域协调发展的局面。

　　所谓区域协调发展，就是强调把区域发展差距控制在合理的范围之内，发挥各地区的发展潜力和优势，在发展中建立起良好的区域经济关系，从而推动国民经济的稳定发展。衡量协调发展与否的重要标准有四：一、地区之间人均生产总值差距保持在适度的范围内。地区人均生产总值是衡量地区之间发展差距的一个重要指标，在一定程度上反映了地区之间发展的协调性，不能把促进区域协调发展简单理解为缩小地区之间人均生产总值的差距。二、各地区的人民都应该享有均等化的基本公共服务。在经济差距缩小前，要率先实现基本公共服务均等化。基本公共服务，不应该因地区的不同，人群的不同而有明显的差距，基本公共服务也是政府的职责。现在西部大开发很重要的一个任务，就是要实现基本公共服务均等化，但目前还未达到。三、各地区比较优势能得到合理有效的发挥。只有各地区的比较优势充分发挥了，实现区域间的优势互补、互利互惠，才能实现全国整体利益的最大化，才能处理好公平与效益的关系。四、人与资源的关系处于协调和谐状态。经济发展必须充分考虑本地区的资源环境承载能力，要以不破坏生态环境为前提，还要做到开发有度、开发有序、开发可持续，要切实保护好生态环境。用这四条标准来衡量，就会看到，革命老区缩小人均地区生产总值的任务最繁重，提供基本公共服务能力最低，资源市场等潜在资源优势最明显，生态地位最重要，但又最脆弱。也就是说，面临困难和问题最突出，所以进而实现区域协调发展的重点和难点，都在革命老区。

　　二、《规划》明确了革命老区振兴的指导思想、战略定位和发展目标

　　《规划》在第二章“总体要求”中，首先明确了革命老区振兴的指导思想。这一指导思想是在贯彻中央对西部大开发已经作出部署的基础上，结合老区发展实际和几个地市“十二五”规划提出来的。归纳提出要抓住“一个机遇”，突出解放思想，强调“两个进一步”，明确“四个着力”，让革命老区人民过上更加幸福美好的生活，与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标。具有四个方面特征：即指导思想更加鲜明，重点任务更加突出，战略定位更加准确，奋斗目标更加清晰。

　　指导思想更加鲜明主要体现在：

　　第一，指导思想里头提出了抓住“一个机遇”。面对经济新常态，要保持经济较快增长的战略定力，要充分认识新常态下老区阶段性特征和历史机遇，准确把握速度换挡、方式转换、结构优化、动力切换这些特点，自觉运用新常态的思维想问题、作决策、办事情，牢牢掌握经济工作的主动权，保持高于全国的增长速度，才能做到后发赶超，与全国同步全面建成小康社会。强调保持一个高速度，坚持发展是硬道理的本质要求，就是要加快发展、跨越发展、科学发展。老区是少数民族地区，也是集中连片贫困地区，又是边境地区，既有矿产资源丰富的资源优势，同时也受到交通滞后和生态环境脆弱的制约;既有河谷平坝等发展基础较好的地区，又面临石漠化、边远地区和深山区脱贫致富的繁重任务;既有开发开放的有利条件，又存在对外开放水平低，人才匮乏等突出问题。贫困和落后是老区的主要矛盾，加快发展和深化改革开放是老区的主要任务，培育新的经济增长点和建设沿边开发开放试验区是老区的重要抓手和切入点。我们提出要保持合理的发展速度是因为对于老区来说，保持合理的经济增长速度，是经济转型升级的应有之义，经济增速过高或过低都不行，过高会加剧经济发展不平衡，很多不协调的问题可能进一步突出;过低，经济转型升级就缺乏物质基础，就业等社会矛盾就会激化。现在西部地区大部分省份都提出了追赶发展、跨越发展。这是有道理的，倘若经济增长没有一定的速度，要想赶超是不可能的，包括改善民生，生态环保，也没有能力来保障，生态和经济发展是相辅相成的。因此，不以GDP论英雄绝非是不要GDP，而是要正确处理GDP和稳增长的关系，客观科学地对待GDP的指标，努力实现稳增长目标。当前我国经济下行压力加大，这是客观存在的，但是对于老区来说，机遇是显而易见的，也是可以把握的，机遇有三：一是新常态带来的倒逼机制，人口结构、要素成本等客观条件的变化，必然倒逼经济结构优化升级、发展转向、创新驱动，让各类市场主体降低成本、调结构、要效益。二是新常态会带来雁行破阵机遇。如何把握雁行破阵机遇现在，各省区都处于结构调整的阵痛时期，面对经济下行的共同遭遇，谁先破阵谁就领先。我们老区有得天独厚的优势，如何抓住《规划》正式实施和总书记强调要重视老区发展的机遇需要我们坚定信心咬住目标不放松，充分利用好政策，推动老区振兴发展。三是国家大战略机遇，国家加大西部大开发的力度，强力推进“一带一路”建设，包括广西的中国—东盟自由贸易区，这为老区提供了难得的发展机遇。特别是广西作为海上丝绸之路经济带，核心区区位优势不断显现，辐射东南亚、连通世界的能力进一步加强，将会进一步带动老区转型升级、加快发展。所以说，无论是压力还是机遇都是不以人的意志为转移的，只要我们头脑清醒、认识到位、主动作为，就完全有可能、有条件实现新常态下的新发展。

　　第二，《规划》提出的指导思想突出了解放思想、创新机制，这是老区振兴的内在动力。观念落后是老区经济落后的一个重要原因，是西部地区的一个共同特点。主动适应新常态，就要解放思想，善担当、敢担当、有作为。思想是行动的先导，只有不断解放思想、开拓创新，才能更好地担当。中流击水，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。思想观念问题不解决，再多的投资、再先进的技术和设备以及再优秀的人才也不可能发挥应有的作用。解放思想、转变观念的程度决定了改革开放的力度和经济发展的速度。老区由于所处的地理环境，包括历史因素和地域文化的影响，在思想观念上与东部沿海地区和其他地区存在一定的差距。我们必须高举解放思想、改革创新的旗帜，以“三个有利于”为根本目标，坚定发展信心，保持战略定力，以新思想、新作为主动适应和引领新常态。思想解放了，改革和发展的路就宽了;观念转变了，改革和发展的步伐就快了;开拓创新了，改革和发展就可以实现跨越式的前进。总之，解放思想、转变观念是解放和促进生产力发展的根本前提和思想保障。

　　《规划》提出的指导思想强调了“两个进一步”，更加注重把中央支持和老区自力更生相结合。老区振兴能否成功，取决于中央的支持，也包括自治区、市县上下的共同努力，但最终取决于老区人民。一方面，老区要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥主动性、积极性和创造性，创造良好的政治环境、法制环境、人文环境，让投资者放心、安心。另一方面，中央要加大支持力度，形成稳定的政策扶持机制，各部门、中东部地区要积极参与，形成有效的互动机制和帮扶机制。首先，要进一步完善和细化政策，国家对老区经济社会的发展涉及方方面面，重点体现在大力发展社会事业、保障和改善民生上，体现在加强基础设施和生态环境保护上，体现在加快特色优势产业发展和增强自我发展能力上，这些政策需要进一步细化和明确分工，特别是要做好与各部门的对接。中央的西部大开发战略出台了一系列政策，需要有关部门进一步梳理、研究，用好、用足扶持政策，落实到振兴发展的实践中。其次是要进一步加大资金投入力度。老区自身发展能力弱，投入强度低，今后要加大投入力度，提高投资比例。中央财政在教育、医疗、社会保障等方面加大投入，通过专项转移支付的方式重点向西部倾斜。《规划》中明确提出了“几个倾斜”、“几个加大”、“几个提高”，体现了中央对老区的资金支持，体现了刺激区域协调发展的政策趋向。《规划》提出，中央和地方财政性资金，优先向老区倾斜，取消县以下以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金，贫困地区产业发展基金要向老区倾斜，在土地利用年度指标上适度向老区倾斜。三是进一步体现了项目倾斜。《规划》中设了14个专栏和80个重大项目储备清单，在项目布局上，也给予老区很大的倾斜。经济稳增长，首先要稳投资，必须千方百计保持必要的投资强度，要谋划好一批大项目，靠大项目来支撑、促进和保障《规划》的实施。谋划好大项目建设，涉及到扩大内需、结构调整、承接产业转移，实现重大项目带动战略，抢占制高点，提升竞争力，带动老区加快发展、跨越发展。

　　重点任务更加突出主要体现在：《规划》提出的指导思想，明确了“四个着力”、“四个打造”的战略重点，进一步指出要怎样发展，突出发展重点，明确发展方向，更加清晰开发思路。即着力加强基础设施建设，发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区;着力加强生态建设，创新生态建设、资源节约和环境保护体制机制，打造天蓝、山青、水净的美丽老区;着力加强保障和改善民生，提升基本公共服务水平，打造人民安居乐业的幸福老区;着力促进城乡统筹与区域协调发展，弘扬老区革命精神与民族文化，打造全国旅游文化示范的文化老区。

　　《规划》提出的指导思想充分体现了科学发展观的要求，非常契合老区的实际。具体表现在以下几个方面：一是在振兴重点上更加注重基础设施建设和发展特色产业。加强交通、水利等基础设施建设薄弱环节建设，是振兴老区发展的先决条件。《规划》明确提出要加强互联互通基础设施建设，加快推动与周边地区互联互通，大力推进县县通高速公路，实现县乡道路联网工程，在有条件的建制村全部通沥青、水泥路。加快水利基础设施建设，治理中小河流的水土流失，全面解决农村人口饮水安全问题，为老区发展提供支撑。发展特色产业旨在培育老区经济发展的增长点和增强老区发展的后劲。发展特色产业“症结”和突破点在产业结构，要调整产业结构，提高经济整体素质、效益和竞争力。老区有色金属、煤炭、水能等资源丰富，资源加工聚集度较高，必须加快建设重要资源精深加工基地，努力向产业链中高端迈进，巩固和发展优势主导产业，培育新的支柱产业，真正形成具有老区特色的现代产业体系，促进老区经济繁荣。二是在振兴理念上更加注重发展的质量和效益。一方面，老区面临的主要问题是发展滞后，必须实施赶超战略，加快发展，缩小差距;另一方面，如何解决发展方式相对粗放，产业结构不合理的问题加快老区的振兴，切实推进生态文明建设，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境的大格局。广西自古就是生态环境优美之地，老区必须以科学发展为主题，在保护生态环境上不能手软，要把加快经济结构战略调整摆在特别突出重要的位置，坚持在高起点上加快发展，把后发赶超与加快转型有机结合，打造天蓝、山青、水净的美丽老区。三是在振兴取向上更加注重保障和改善民生。“以人为本，执政为民”是党的性质和宗旨所决定的，发展为了人民，依靠人民，成果惠及人民。老区不仅民生问题突出，而且民生改善滞后与经济增长的矛盾突出。中央强调着力解决老区民生问题，必须更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众的生活，更加注重提升基本公共服务水平。只有民生改善，发展成果不断惠及群众，老区振兴才能真正顺应民心，才会有不竭的动力。四是在振兴区域上更加注重城乡统筹与区域协调发展。《规划》涉及地域广，老区振兴不可能是各地区齐头并进，更不能搞遍地开花，《规划》在空间结构中提到，要“一头抓”，即“一带二组团多中心”的培育壮大，着力培育中心城市，充分发挥地区的辐射带动作用。另一头要抓边境地区、集中连片特困地区的脱贫致富，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干。

　　战略定位更加准确体现在：《规划》对老区振兴的定位，即打造面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带;重要资源精深加工基地;著名红色文化及休闲旅游目的地;生态文明示范区;跨省互联互通先行区，为全国革命老区振兴提供可复制、可推广的发展模式。以上五大定位，是对老区经济社会发展理论和实践的深刻总结，充分说明了老区振兴的必要性和重要性。只有定位更加清晰，才能明确奋斗方向，少走弯路。

　　奋斗目标更加清晰体现在：《规划》根据“五大定位”对老区未来10年振兴的目标提出了新的更高的要求，即全面建设活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区。《规划》还进一步提出分阶段的发展目标，体现了新的发展理念的要求，目标实现了，就可以为老区实现与全国同步全面建成小康社会打下坚实的基础。

　　三、要认真贯彻《规划》，把重点任务落到实处

　　《规划》第四章到第九章明确了老区振兴的重点任务。2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年，也是左右江革命老区振兴规划启动之年。当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增加就业、调整结构，也都成为国际的共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，面临的困难大。同时，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化持续推进，发展的基础日益雄厚，改革红利也在逐步的释放，宏观调控积累了丰富的经验。

　　我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。做好今年工作，首先要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，了解和把握当前国内外经济形势，科学预判宏观经济走势对老区振兴工作可能带来的影响，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，保证经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放在更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革、发展与稳定的关系，促进经济平稳健康发展与社会的和谐稳定。

　　去年，我国经济社会发展表现为“三稳”、“四进”。“三稳”，即增速稳、就业稳、价格稳;“四进”，即经济结构有新的变化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。但同时我们也必须看到，国际金融危机深层次影响还在扩大，全球经济发展全景有很大的不确定性和不稳定性，国内经济运行也面临着不少的困难和挑战。要牢牢把握加快改革创新的强大动力，牢牢把握稳增长、扩大内需的战略基点，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，处理好稳增长、调结构、控风险的关系，确保老区有良好的开局，确保老区经济较快增长，确保老区的规划目标如期实现。要坚持长短结合，坚持“两手抓”，一手抓落实宏观调控各项措施，一手抓《规划》各项任务的贯彻落实，从后者来说，就是要重点抓好六个方面工作：

　　一是加强以交通、水利为重点的基础设施建设。通过多年的努力，老区的基础设施建设有了很大的改善，但与经济社会发展的要求还有很大的差距，要继续把基础设施放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，继续加强交通基础设施建设，加快铁路、公路、机场、水运和通信等建设，特别是进出通道和路网建设，促进纳入《规划》的项目尽快落地，抓紧做好前期工作。要抓住国家加强西部铁路建设拉动内需的机遇，做好前期工作，尽早开工建设。要创新投融资机制，探索和推进支线铁路，包括公路投融资模式，拓宽交通基础设施建设资金来源渠道，调动地方和社会资金参与基础设施建设。要完善水利设施。水利是现代化农业不可缺少的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础和支撑，也是生态环境建设不可分割的保障系统，要解决好中小型水利建设和灌区工程性缺水问题。

　　二是大力发展特色优势产业，促进老区特色产业发展。首先必须正确认识和把握其三个阶段性特征，一是总体发展水平不高。二是结构性矛盾比较突出。三是增长方式仍然粗放。因此老区必须在赶的同时，完成转的任务，一方面，要始终把发展作为第一要务，充分发挥资源优势和市场机制作用，加快经济增长。另一方面要加快调整优化经济结构，切实转变增长方式，推动产业结构优化和技术升级，坚持在高起点上加快发展，走资源节约型和环境友好型的新型工业化道路。同时，还要发展第三产业包括特色农业等。

　　三是统筹城乡协调发展，优化城市空间结构和加强城市规划管理，加快县域城镇化步伐，提升中心城区综合承载能力，推进生态乡村建设。推进城镇化建设，一方面要注重整体统筹，要有自己的特色，要根据实际情况有所创新，要突出地域特色。另一方面，要突出城乡融合，要着力培育中小城市和特色鲜明的小城镇，增强以城带乡的能力。同时，要加强新农村建设。

　　四是加强生态文明建设。在生态环境保护上一定要算大账、长远账、综合账，要坚持绿色发展，守住生态保护红线。另外，还要加快生态文明制度建设，完善生态补偿机制，建设好生态文明示范区。

　　五是着力保障和改善民生。要优先发展社会事业，特别是要大力发展教育事业。要把教育事业摆在优先发展的位置，下大力气抓好。一方面要巩固提高义务教育水平，促进教育均衡发展。另一方面要大力发展职业教育。

　　六是扩大开放合作。要主动融入“一带一路”建设，重点推动产业的经贸合作及基础设施建设等。要深化与东盟的开放合作，构建全方位的对外开放平台。要加强与珠江西江经济带、北部湾经济区还有周边的一些经济区等的对接，加强和拓展与周边的合作。要做好沿边开放这篇大文章，一方面，要实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，全面提升沿边开发开放水平。另一方面，要突出重点，加快推进重点口岸和外贸转型升级示范区基地建设，要支持开发开放实验区的设立，推动建设跨境经济合作区，培育开放性的新的经济增长点。

　　最后，在实施《规划》中，必须着力抓好三个方面工作：一是做好项目的前期工作，以项目为抓手，推动老区加快发展、追赶跨越。二是加强政策的储备，认真落实好各项政策，用好、用活《规划》给老区带来的特殊政策，结合扩大内需，研究运用好差别化政策。三是加强与国务院有关部门沟通，不断总结经验，加强制度建设，确保《规划》得到贯彻落实，实现《规划》提出的各项任务目标。

　　(本报记者卢桂游、韦洁、戴道禹录音整理)