县域金融发展的着力点

　　【基层探索】

　　金融是经济的血液，抓金融就是抓经济的“牛鼻子”，这是区域经济特别是县域经济发展的关键。实践证明，县域金融工程具有强大的生命力与包容力。发展县域金融工程，要在进一步完善金融体系建设的同时，加大金融服务于实体经济的力度。

　　首先，县域金融应服务于精准扶贫，打造“普惠”型金融扶贫体系。一是要搭建融资平台。依托县城发集团，组建扶贫项目融资工作专班，策划、包装一批事关全县经济社会发展和扶贫开发的重大发展项目，加强与国家政策性银行对接，积极争取政策性银行低息和长期限贷款支持项目建设，探索PPP融资新模式。二是要研发金融产品。比如，可以针对精准扶贫工作，推出“邮储扶贫贷”“精准扶贫贷”“精准脱贫贷”等个性化产品，对建档立卡贫困户实行无抵押、无担保、无须公职人员承担连带责任、全贴息的“三无一贴息”贷款方式，重点解决贫困户脱贫的资金需求。三是建设服务网点。通过实现金融服务全覆盖，有效解决农村居民转账、缴费、小额存取不便的难题。四是创新扶贫模式。把县域金融工程创新理念引入精准扶贫，探索“土地二次流转、资源共享”“股权托管”模式。通过土地二次流转、引进企业发展产业，破解村民有的有地、有的没地、有的地多、有的地少造成的政策资源共享难、贫困户持续增收难、产业开发无法规模经营等现实问题。依托村委会、合作社、贫困户三个主体，充分发挥村委会的组织协调作用、合作社的经营主体作用，带动贫困户融入产业发展实现增收。

　　其次，筑牢县域融资平台，吸引资金，探索山区经济发展的合理路径。一是要对接资本市场。比如，引导县域企业挂牌上市，通过资本市场为县域内的企业增添实力、增强信心。二是开拓电商等领域。县域金融工程创新，有利于电商的发展，这方面可以加大力度，促进万众创业、大众创新。尤其是很多电商，比如淘宝、京东等都有农特产品交易平台，可以借助这一平台开启农特产品互联网销售模式，将互联网引入精准扶贫工作，实施电商扶贫，帮助残疾人、低保户等特殊人群开办网店变身为网商，增加经济收入。

　　再次，要引导金融产品的创新，疏通县域内的企业或者个人贷款的“最后一公里”。一是可以通过创新信贷模式来开发一批贷款新产品。比如，可以整合政府、金融、企业三方相关资源，按照“政府风险补偿、银行杠杆撬动、贷款单笔控制”的思路，开发出一系列助农、助贫、助商、助销类型的信贷产品，以此产生财政资金“四两拨千斤”的效应，为市场主体打开一扇扇融资新门。此外，这类贷款能够有针对性地量身定制，手续简化、操作灵活、风险可控，可以实现用金融工程手段推进精准扶贫与农业产业化，值得全面推广。二是可以通过创新担保模式，培育一批贷款新中介。比如，可以按照“政府引导、市场运作、服务融资”的思路，引导各类资本成立贷款中介组织。三是可以通过创新质押模式，来缓解企业贷款抵押中存在的难题。可以借力资产评估中介机构，对企业资产进行评估核权划股，以股权这一无形资产替代房产、机器设备、土地等有形资产，用于质押贷款。

　　最后，发展县域金融，需要建立健全金融服务体系，不断优化金融软环境。一是要优化金融组织体系。通过出台配套优惠政策，来吸引各类金融机构在本县范围内落户。各类金融组织的落户，可以优化县域内的金融服务环境，大量的金融服务业企业也能够提供相应的工作岗位，为解决县域内的就业问题创造机会。二是要优化金融服务的方式。比如，可以按照“政府搭台、金融唱戏、服务企业”的思路，将企业、银行、担保、典当集合其间，开办“金融集市”，组建县域金融服务中心，做到专人服务，固定地点全日制办公，促使县域内各金融机构开办服务窗口，努力促使金融服务超市化。三是要优化金融创新的环境。可以在县政府成立不良贷款清收工作的专门机构或组织，协助银行清收不良贷款。县法院要定期发布信用红色预警。可以组建县域金融工程网和企业融资需求、银行信贷产品项目库，将企业的融资需求和银行的信贷产品在网上及时发布，为银企对接服务。四是要优化支持县域金融的政策环境。从县财政的层面，应在每年的预算安排中拿出一定比例或金融的经费，用于支持金融全覆盖、信用环境建设等工作的开展。

　　通山县是湖北省首个县域金融工程示范试点县。2011年底开始实施县域金融工程前，全县地方生产总值55亿元，2015年100亿元;2011年一般预算收入2.7亿元，2015年5.9亿元;2011年全县规模以上企业32家，2015年全县规模以上企业72家;地方生产总值、一般预算收入、规模以上企业个数均实现了较大幅度的增长。县域经济综合实力全省排名持续进位，在全省七个脱贫奔小康试点县中排名靠前，这是县域金融工程推动的发展成果。

　　(作者系湖北省通山县县长)