对疫情防控中新“一刀切”怪象的思考

　　当前，疫情防控形势出现了积极且稳定的变化，亟需转变思维适时调整疫情防控之策，做好疫情防控工作应当统筹考虑疫情防控和全面恢复经济社会发展的需要，必须“两手抓”，不能“一刀切”。但在实践中，一些地方、部门和党员干部在中央三申五令要求纠正的背景下，仍不断出现各种形式的“一刀切”现象，应当引起重视和思考。

　　一、“一律劝返”等简单偏激的做法，违背科学和法治，必须纠正

　　在全面依法治国的框架内，要夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就必须更加重视法治的保障作用，使各项工作始终行驶在法治的轨道上。疫情之下如何正确应对非常时期的非常做法，对管理者和被管理者都提出了更高的要求。作为被管理者，应该规范自身行为，积极配合疫情防控举措。作为管理者，也应该规范自身的行政执法行为，在疫情防控中要依法精准施策，诸如“一律劝返”“锁死家门”等简单偏激的做法，没有尊重和保障基本人权，违反了现行法律法规，容易带来消极影响。

　　一些问题应当引起我们深思：一是疫情防控举措要合乎法理和中央精神。“一律劝返”等超出必要和限度的防控举措，违背科学和法治，不符合中央精神和要求，还对形成全国一盘棋，统筹推进疫情防控和经济社会发展产生副作用。对此，全国人大常委会法工委表示：“这些措施超出必要和限度，影响公民的合法权益和经济社会的正常运行，既不合法，也不合理。”这一表态，对于纠正一些地方的不当做法，可谓及时有力。二是防控措施要有人文关怀，不要让抗疫英雄流汗又流泪。各地政府应当吸取个别地方对援鄂志愿者、援建者回乡劝返和收取隔离费的教训，在对援鄂志愿者、援建者的回乡安置上，多一些智慧和精细化管理方法，要用足科学手段，给疫情防控“英雄”多一些温暖，而不是选择懒政，给疫情防控贡献者心里添堵。三是抗疫志愿者和援建者被劝返的冷遇，提醒有关部门工作要做到有备无患。工作措施“有备”，就不能“一律”了之。如果地方和防控部门只简单出台“一刀切”的防控之措，不对其他应予保障的例外情况给出处理预案，不对“一刀切”极端做法的效力作出空间、时间以及特别情况下的限定，就是一种懒政；如果相关方面已向防控部门提出志愿者安置等特别需求，防控部门却闻之未动，无疑是失职。

　　二、5万辆共享单车被“一刀切”扣押，折射出一些地方和部门在社会治理中的不足和缺陷

　　疫情是一面镜子，是对社会治理能力的一次大考，容易放大社会治理中的不足和缺陷。洛阳5万辆共享单车被“一刀切”扣押，不仅给防疫和民生制造不便，而且使得共享单车企业“进退两难”。这样的执法行为，应三思而后行。从管理角度来看，洛阳相关部门是出于更好防疫的想法，要求企业及时高效消杀，让市民放心安全骑行，这是对防疫工作的负责。但从治理能力来看，推动企业复工复产是对政府相关部门治理能力的大考，要求政府相关部门严格落实分区分级精准防控策略，加大对企业复工复产的帮扶力度，优化政务服务，及时协调解决企业复工复产中遇到的实际问题，而不是简单粗暴地一扣了之。再者，从科学防疫角度看，这种过度预防之举并无必要。特别是在复工复产人员活动增多，共享单车更为急需的当下，我们的公共管理应当与之相适应，而不宜以“一刀切”的方式一扣了之。

　　与此同时，以管理不到位为由扣押车辆，并非最好的督促整改方式，由此要求企业退出经营，更是过于简单粗暴。当下，对于共享单车这种安全系数较高的出行工具，政府相关部门应当给予更多关注与帮助。如果一些共享单车企业因为复工不到位导致管理和消杀不到位，相关部门可以给予合理的整改期限，在当前特殊背景下，更应当想方设法帮助企业做好消杀工作。再者，只留一家既不能保证管理上能一劳永逸，甚至还可能会出现“洛阳车贵”的局面。

　　市场乱象当然应该管理，但“现代治理”的具体操作，应当是建立在合规合法的基础上，合理平衡好政府与市场的关系，否则就会出现“好心办坏事”，导致“一管就死”的多输局面。

　　三、疫情防控下的复工复产之措，既要克服“一刀切”严管下的 “玻璃门”现象，又要避免“一刀切”放松带来防控隐患

　　在疫情防控背景下，复工复产之举既要慎重，又不能简单粗暴搞“一刀切”。如果审批程序过于严格，一味进行“一刀切”严管，就会拉长企业复工复产的进度，甚至会出现“玻璃门”现象；如果审批程序过松，企业复工复产进度是快了，但疫情防控隐患和漏洞却大了。

　　当前，企业复工复产的“玻璃门”现象主要体现在三个方面。一是一些地方的企业复工复产申请审批程序繁琐。据《人民日报》披露，2月上旬，有些地方的农资企业复工要盖21个公章，2月中旬，西部地区的一家企业复工复产要七八个部门审核、盖9个公章。更有甚者，有的企业在被层层审核之后，复工复产仍遥遥无期。为此，《人民日报》痛批，别让形式主义挡住复工复产路。二是企业复工复产所需材料供应紧缺。以建筑业为例，一方面，因各地企业复工审批条件不一，导致原材料供给不足；另一方面，部分地区交通运输尚未完全恢复，给物资调度和运输造成极大影响。对此，3月17日的《人民日报》指出，“无米下锅”导致企业难以全面复工复产。三是用工返岗难。由于疫情防控，用工返岗人员流动比较困难，有的地方务工人员因为强制居家隔离无法到岗，有的返岗者出门、进城需两次隔离。以上三大因素制约了建筑企业的复工效率，为此，3月11日的《经济日报》发出“建筑业复工复产不应搞‘一刀切’”的强烈呼声。

　　景区开放等盲目跟风增大了疫情防控隐患和漏洞。“零增长”不等于“零风险”，“低风险”不等于“没风险”。旅游业所带来的人员聚集，会对社会生活形成全方位的牵引，比如，交通、购物、餐饮、住宿等各个环节，都会因为景区的开放而被传导和带动。所以春光虽好，但安全是一切游园活动的前提。只有陆续开放，才能做到有序、可控；各地一拥而上，必然导致各个链条的全面吃紧。为此，3月18日文化和旅游部产业发展司强调，景区开放避免“一刀切”，实施精准有序开放。

　　四、统筹推进疫情防控和经济社会发展，需要有责任担当之勇和科学精准防控之智

　　当前，做好统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，既要有责任担当之勇，又要有科学精准防控之智。没有防控责任担当之勇，就会出现畏惧疫情、临阵退缩问题；只有防控责任担当之勇，没有科学精准防控之智，就会出现简单化地“一关了之、一停了之”“一堵了之、一断了之”以及“一律劝返” 等“一刀切”的过激防控之举。

　　纵观疫情防控中的种种“一刀切”怪象，可从以下几个方面赋予科学精准防控之智：一是要坚持科学防控、精准施策，统筹推进疫情防控与复工复产。要科学研判疫情形势，根据各地情况，采取科学的方式，因地制宜地制定政策，平衡防疫与发展经济，对疫情防控和经济发展严守实事求是的原则，该控则控，绝不怠慢，但对于发展经济过程中不该控的环节，则不能搞“一刀切”的政策。二是要全面把握疫情防控的目的，避免防控行为偏激。疫情防控的目的既在于人，也在于最大限度地减少社会的损失，如果教条地搞“一刀切”的禁止，就会背离疫情防控的初衷，也会减少疫情防控工作的公众理解度和配合度。三是要用严格的执法程序约束简单粗暴的防控行为。疫情防控要坚持依法防控，“一律劝返”、“锁死家门”、湖北籍就业歧视、“一刀切”扣押共享单车等防控措施超出必要和限度，影响公民的合法权益和经济社会秩序的正常运行，要坚决摒弃，我们要做到隔绝病毒不隔绝同胞，更不能隔绝文明与法治。

　　(作者系享受国务院特殊津贴专家、光明日报光明理论专家，中共广西区委党校马克思主义研究基地办主任、研究员，自治区党员干部现代远程教育管理办公室党史顾问，广西民族工作咨询委员，广西党史特聘专家)