广西将719项县级管理事项权限下放 “松绑”搞经济

　　编者按：2010年12月，广西出台《关于开展扩权强县工作的意见》，将自治区、设区市的719项管理权限下放或委托县级政府管理。此举标志着广西全面推进“扩权强县”工作的序幕。

　　3月5—11日，自治区“扩权强县”工作新闻采访团赴容县、昭平、蒙山、阳朔和横县5县，采访了“扩权强县”工作在基层的实施情况。

　　郡县治，天下安。文绉绉的6个字，说的却是一个朴素的道理——郡县逐渐强大，则国家富强安宁。近年来在广西乃至全国多省区市开展的“扩权强县”改革，正在为“郡县治，天下安”的古训作出详细注脚。

　　不走寻常路

　　110多个县“放权”一步到位

　　与其他省区市相比，广西的“扩权强县”工作可谓果断和大胆。

　　第一个“吃螃蟹”的，要数浙江省。1992年起，浙江先后开展了5轮扩权强县改革。四川、广东、湖北等省的“扩权强县”改革试点均进行两轮以上。

　　但广西没有选择以上“先试点、后铺开”的常规路线，而是采取了一步到位，全面铺开的办法。全区110多个县(市、区)均实施扩权，全面覆盖，不留死角。

　　而“放权”的幅度之大，也是广西历史上从来没有过的，自治区、设区市共下放(含委托下放)县级管理事项719项，涉及47个部门，下放幅度占自治区、设区市全部管理事项(1316项)的54.8%。对此，自治区发改委表示：“适宜下放的，基本上都下放了”。

　　权大责更大

　　苦练“内功”为民办事

　　“从没做过这些，权力大了，压力也大”，3月7日，在面对众多新闻媒体时，蒙山县常务副县长梁炎盛坦率地说，“放权”带来的不仅是权力，更是压力。

　　蒙山是新派武侠小说鼻祖梁羽生的故乡，面对自治区大开大阖的“放权”之举，县里抖擞起精神，接下了548项审批事项，并将这些事项进驻县政务服务中心办理。

　　一下子“接招”548项，为避免相关部门“消化不良”，蒙山县采取业务培训会、专门辅导等方法，组织工作人员苦练“内功”，尽快掌握审批业务新知识。揽下的事情多，办事的群众也多了，蒙山县政务服务中心林业局窗口便推行节假日预约办证服务，县农机局窗口也推出预约到村(社区)、屯办理农机年审服务。

　　昭平县常务副县长刘洪军也坦言：“有多大权力就有多大压力，滥用职权，一旦出事，县里首当其冲。”昭平督促各单位完善每个接受事项的《操作规范》和《流程图》，并统一接受电子监察系统的监督。各窗口部门还不定期碰头开会，例如用地审批方面，有多少指标、要留有多少空间、给工业还是给林业，要商量了再办。

　　刘洪军说：“各部门也有沟通不畅的时候，但办了第一次事，就知道以后该怎么做了。”

　　审批下放

　　为县域经济发展“松绑”

　　广西100多个县级行政单位，根据当地实际情况，每个县接收区、市下放审批事项均不下四五百项，其中不乏像项目审批、审核许可乃至财政、税收方面的更多权限。

　　一得到“松绑”，一些县甩开膀子，加速奔向自己的发展目标。横县工商局接收了企业动产抵押登记等16项事权后，积极向企业推荐股权质押、动产抵押等融资方式，2012年指导企业办理股权质押20件，出质股权数额50537万元，担保债权数额33450万元。而在2011年，这串数字分别只有5件、2720万元和758万元。

　　由于权力下放到县里后，项目前期手续办理周期缩短，加快了项目落地建设进度，2012年，横县全县施工项目2063个(不含房地产和私人建房)，增长了112.46%。当年，全县地区生产总值完成222亿元，增长18%，高于同期全区11.3%的增长速度。

　　“‘扩权强县’后，基层部门感觉自主性更强了”，蒙山县常务副县长梁炎盛说，2012年该县地区生产总值同比增长13%。而根据记者从昭平、容县、阳朔等县获取的数据，各县地区生产总值的增长速度也均超过了10%。(记者 龚文颖)