广西：允许民间资本跨行业投资市政公用事业领域

　　近日，自治区住建厅出台《进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的通知》(以下简称《通知》)，提出将进一步开放市政公用行业设施建设市场，鼓励民间资本通过直接投资、合资合作等方式参与市政公用设施的建设和运营，以解决市政公用行业机制不活、资金紧张等问题。

　　民间资本可多种方式参与建设

　　按照《通知》，允许民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营，并实行分类指导。如城镇供气、污水和生活垃圾处理设施、垃圾发电等项目的建设，鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资;城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设，以合资、合作等方式参与;以合同能源管理方式实行城市照明节能改造;在城镇供水、城镇燃气、污水处理、环卫保洁、垃圾清运、道路、桥梁、城市照明、园林绿化等市政公用业领域的运营和养护方面，将通过政府购买服务的模式鼓励和引入民间资本。

　　《通知》还提出，将鼓励民间资本通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接参与市政公用设施建设和运营，支持符合条件的市政公用企业发行企业债券，鼓励民间资本通过参与企业改制重组、股权认购等进入市政公用事业领域。

　　投资微利领域享受补助政策

　　为鼓励民间资本参与市政公用事业建设，《通知》要求，按照平等准入的原则，民间投资应与其他投资主体同等对待，不另设附加条件。凡是国家和自治区实行优惠政策的投资领域，其优惠政策同样适用于民间投资。

　　各地级市、县(市、区)要加快编制和完善控制性详细规划以及市政公用设施专项规划，制定市政公用设施建设近、远期建设计划以及年度实施计划，建立和完善城市市政基础设施项目储备库，完备项目建设的前期条件。

　　鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。支持具备相应资质的民营企业采用TOT(转让一运营一移交)等形式，获得现有供水、供气、污水和垃圾处理等企业的国有存量资产整体或部分所有权。

　　垃圾、污水处理等行业往往盈利空间小，如何鼓励民间资本参与建设《通知》要求，各地要逐步理顺市政公用产品和服务的价格形成机制，制定合理的价格，使经营者能够补偿合理成本、取得合理收益。对民间资本进入微利或非营利市政公用事业领域的，当地政府应建立相应的激励和补贴机制，鼓励民间资本为社会提供服务。供水、供气等企业以及垃圾、污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，当地政府应给予适当补助。

　　今后，广西还将加大财税、土地等政策扶持，加强银政银企合作，拓宽融资渠道，简化行政审批程序，为民间资本创造良好的公平竞争环境。

　　政府加强质量、价格等监管

　　市政公用行业事关公众利益，质量、收费等成为百姓关注的话题。为确保项目运行质量和服务水平，《通知》要求，各地政府及有关部门在放宽市场准入的同时，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。健全市政公用产品、服务质量和工程验收等标准规范，严格按照相关要求对企业提供的产品和服务质量实施定时、定点监测，监测结果要按有关规定报上级主管部门，必要时应通过适当的途径向社会公布。

　　同时，加强对市政公用产品和服务的价格、成本监管，通过产品和服务成本定期监审制度，及时掌握企业经营成本状况，为政府定价提供基础依据，形成科学合理的价格形成机制，防止成本和价格不合理上涨。

　　此外，还将引入社会监督。有关主管部门和企业要将特许经营协议执行情况、产品和服务的质量信息、企业经营状况等关系公众利益的重要信息，以适当的方式予以公开，自觉接受公众的监督。推进信用体系建设，建立诚信管理体系和诚信信息发布平台，建立黑名单制度和失信惩戒机制，引导民间投资健康发展。

　　专家指出，一直以来，市政公用行业由于政府包揽过多，市场缺乏竞争和活力，出现政策性亏损掩盖经营性亏损的情况，不仅加大财政压力，也不利于市政公用行业的可持续发展。鼓励和引导民间资本进入市政公用事业，充分发挥市场配置资源的基础性作用，将有利于提高广西市政公用事业的运营效率和服务质量。