《珠江-西江经济带发展规划》解读：推动产业与城镇融合发展

　　珠江-西江流域上接云贵，横贯两广，下通港澳，是连接西南和华南的“黄金水道”。作为我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，《珠江-西江经济带发展规划》的颁布实施，标志着珠江-西江经济带开放发展正在进入一个新的阶段。

　　从国家层面看，珠江-西江经济带是一个具有巨大发展潜力、能够支撑未来中国持续稳定快速发展的经济增长带。加快珠江-西江经济带开放发展，对于培育全国经济新增长带、促进区域协调发展、形成全方位开放格局和推进生态文明建设，都具有重要的国家战略意义。规划提出的建设特色多元沿江城镇体系，突出了“特色、多元、沿江”，既体现了经济带的特点，又符合新型城镇化的理念，是对“中国特色新型城镇化”的具体化，也是对具有珠江-西江流域特点的新型城镇化的高度概括。当前，加快特色多元沿江城镇体系建设应把握好三个着力点。

　　一、强化和发挥双核的辐射带动作用

　　建设特色多元沿江城镇体系和全国经济新增长带，关键是强化并发挥广州和南宁的双核作用。从发展现状看，目前双核的发展还很不协调。2013年，广州的地区生产总值已超过1.5万亿元，人均地区生产总值接近2万美元，要强化双核的辐射带动作用，关键是发挥广州在经济带发展中的龙头带动作用，尤其是广州对中上游地区的辐射带动作用。同时，要支持把南宁“做大做强做高”，使其真正成为能够辐射带动经济带开放发展的核心城市。考虑到双核的现有基础，强化双核应把着力点放在支持南宁加快开放发展上，强化其服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心功能，使之成为我国内陆开放型经济和辐射带动西南中南腹地的战略高地。此外，要正确处理好广州、南宁双核的关系，强化分工合作，构建利益共同体，充分发挥其协同效应。

　　二、做好特色多元沿江这篇大文章

　　从总体上看，2013年珠江-西江经济带人均地区生产总值已经突破1万美元大关，达到1.0189万美元;常住人口城镇化率达到61.5%，比全国平均水平高7.8个百分点。但是，经济带内部差异很大，上中下游发展严重不平衡，各地区工业化、城镇化和经济社会发展处于不同阶段，建设特色多元沿江城镇体系，必须从区情出发，实现差异化战略，做好特色多元沿江这篇大文章。

　　从特色上看，要把着力点放在培育城镇产业特色和文化特色上，强化各城镇之间的分工合作，尤其要培育壮大工贸型、交通节点型和旅游型小城镇，引导小城镇向专业化、集约化、特色化方向发展;同时，要通过保护、挖掘、传承、创新，将地方和民族文化融合于经济、社会和生态建设的各个领域，体现在城镇规划、景观设计、城镇建设和管理全过程，全面提高城镇品质，彰显城镇个性。

　　从多元上看，既要发挥广州、南宁两个核心城市以及佛山、肇庆、云浮、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左等区域性中心城市的辐射带动作用，又要大力扶持县城和重点镇发展，推动形成大中小城市和小城镇协调发展、多元模式并存的格局。

　　从沿江上看，要加强沿江岸线规划，实行上中下游和干支流联动，合理安排生产、生活和生态空间，塑造“河畅、水清、岸绿、景美”的亲水宜居、富有活力的现代化滨江城镇。

　　三、积极推动产业和城镇融合发展

　　经济带是依托主要交通干道和综合交通运输体系，以中心城市为节点的人口、产业和城镇密集带。从发展看，珠江-西江经济带既是优势互补、协同配套、联动发展的现代产业集聚带，也是功能完善、集约高效、绿色低碳、亲水宜居的人口和城镇集聚带。产业集聚带是城镇集聚带的基础和前提，建设特色多元沿江城镇体系需要有坚实的产业支撑。目前，在珠江-西江中上游地区，产业支撑仍是一个薄弱环节，由此造成就业岗位缺乏，城镇发展动力不足。

　　为此，要依托中心城市以及区位条件好、发展潜力大的县城和重点镇，以各类产业园区为载体，实行产业链招商引资，完善地方配套体系，促进人口、产业和要素协同集聚。在建设特色多元沿江城镇体系的过程中，要以产业集聚引导人口集聚，以人口和产业集聚带动城镇发展，实现以产兴城、以城聚产、产城互动，推动产业与城镇融合发展。特别是，在肇庆、云浮、梧州、贵港产业承接区，要依托桂东承接产业转移示范区和粤桂合作特别试验区建设，加强与珠三角及港澳地区的合作联动、配套发展，高起点承接产业转移，引导产业集聚，促进港口、产业和城镇融合发展。应鼓励各地加强分工合作，发展“飞地经济”，引导产业和要素向优势园区集中。规模超过20平方公里的园区，要逐步向现代化新城区方向发展。

　　(作者为中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长)