湖南省直管县改革：放权的勇气与智慧

　　随着《省委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》的出台，湖南省2014年的改革路线图跃然纸上，涉及地方机构改革、市场化改革、农村改革、两型社会建设综合配套改革、社会事业创新发展、文化体制改革、民主法制领域改革、纪律检查体制改革、政绩考核评价机制改革等9大类48项，而这些内容基本都是改革进入深水区后的难啃骨头。啃不啃怎么啃湖南的这张改革路线图，让我们看到了改革者莫大的勇气和智慧。

　　尤其是“加快转变政府职能，在年内基本完成省市县政府机构改革，在部分人口大县和经济强县实行省直管县(市)体制改革试点”的目标，令人振奋。

　　怎么能不振奋新中国成立以来，特别是改革开放以后，“市管县”一直是地方行政管理层级的主要形式，它承载着人们对城市能否快速有力发展的重要期望。然而现实却与这一期望差距颇远。中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的统计数据表明，“市管县”实施之后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差从1980年的正160亿元变为1999年的负1600亿元。正如媒体和专家所说，“市管县”一个致命的弊端是，增加的“市”这一级政府机构使得行政审批层次繁杂，这与简政放权、建设服务型政府背道而驰;另一个致命的弊端则是，每一个地级市与其所辖数县捆绑成利益共同体，而这种利益共同体往往因为短视缺乏全局观，损害到更大区域内的资源整合和配置优化，最终导致市场经济秩序被人为扰乱;第三个致命的弊端表现在，事权与财权的分离，让县级政府背上沉重的债务包袱，凡此种种，加剧了“三农”问题和基层社会的不稳定因素。

　　正是因为存在诸多问题，省直管县，在近年来的政府机构改革中呼声很高。令人遗憾的是，喊了多少年的口号，却一直因为各种原因，比如政府部门的“削权恐惧症”，实施起来困难重重。长期以来，在某些行政部门官员和地方政府首长的心目中，存在着这样一种心理：“省直管县”如果从文字变成现实，那么就意味着原本高一级的地级市，“降格”等同于县级市，上下级的隶属关系就这么变成“邻居关系”，失去身份优越感的同时更要失去对原来所辖县的管理权，这种失权或者说削权，让他们患上了恐惧症。

　　要推进“省直管县”，就势必要治好这部分人的“削权恐惧症”，改变他们的权力观、价值观，更需要省一级党委政府拿出改革的勇气和智慧。

　　湖南从2010年开始，在全省79个县市试点推行财政“省直管县”改革。这是继1994年分税制改革以来的又一次重大财政体制调整。它标志着在湖南，政府间财政分配关系将得到重新调整，县域经济的自我发展能力将从体制上、机制上得到有效提升。今年的改革路线图，更是在这一基础上提出“在部分人口大县和经济强县实行省直管县(市)体制改革试点”，以财政分配调整带动政府机构综合权力调整，是湖南探索“省直管县”改革走出的一条智勇双全之路，走在路上的我们，完全有理由相信，在带路人的指引之下，每一个人的中国梦都能实现!

　　赖斯捷

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