三季度末农民工外出零增长 或影响城镇化速度

　　农民工不愿到城里来了。

　　根据国家统计局公布的数字，三季度末，农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平，没有增长。低于二季度末增长0.1%的数字。

　　此前的2014年，农村外出务工劳动力总量增速还是1.3%，三个季度以来，增速下降了1.3个百分点。

　　中国社会科学院副院长蔡昉指出，农村户籍16-19岁的人口，去年达到了峰值，今年开始就要负增长了。目前农民工外出显著减缓反映出了一个趋势。

　　“既然构成城市主要外出农民工主要群体负增长，所以我们不指望今后外出农民工数量有显著增长。”他在近期举行的中国城市百人论坛上说。

　　近几年来，农民工总量增速持续回落。

　　2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。到了2015年一季度末该数字首次变负数，上半年为0.1%，三季度末再次转为零。

　　河北大学经济学院院长王金营认为，从农民工外出等情况看，未来城镇化速度会放缓。这也可能会影响经济。

　　农民工外出减少，可能对发达地区或者是对于农民工需求较大的地方影响较大。沿海很多负担不起高工资的企业有可能被淘汰掉。

　　农民工不愿外出

　　21世纪经济报道获悉，中国社科院等部门近年来多次调研均发现，目前农民工外出务工的人数意愿在降低，这可能使得未来城镇化目标受到影响。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，2013年《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布后，变成城市市民的意愿在不断地下降，2014年只有30%-50%左右。

　　“也就是说过去农民想进城，政策阻碍农民进城，现在中央鼓励农民进城，农民不愿意进城了。”他指出，新的中央政策赋予农民更多的权利，农村公共服务水平在不断提高，农民机会选择多了，观念也在发生变化等等，市民化意愿在下降。

　　2014年国家发改委制定了新型城镇方案，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。为此，到2020年，通过实施户籍制度改革方案，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇。

　　不过农民工不愿外出和进城，给城镇化率持续提高带来挑战。

　　中国社科院副院长蔡昉认为，今后十年、二十年不会有过去30年那样的城镇化速度。过去十年，农民工对城镇化率的贡献大约是四分之一，而现在农民工外出增长速度的显著减缓，会使城镇化速度大大减缓。

　　相应，城镇化在未来的减速会进一步降低中国经济增长速度，原因是降低中国潜在增长率或者潜在增长能力。

　　目前城镇化率是54%，即城市常住人口比重是54%，其中真正有城市户籍，享有各种公共服务的只有37%。下一步需要解决还没解决城市户籍和公共服务的这批城市的农民工。

　　“这百分之十几的农民工消化掉，所有人都有城市户籍享受同样的基本公共服务，我想完全可以达到城镇化对经济增长和社会发展的贡献。”他说。

　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏分析，农民工外出务工的增速持续回落，与很多农民要保留自己的土地有关。另外，城市消费较高，虽然农民工的收入有所增加，但在城市里买不起房，所以很多人会选择回乡。

　　同时由于经济下行的压力，城市的发展空间和就业机会，收入等方面吸引力降低，对农民工的吸引力下降。

　　最关键是，中西部地区就业岗位越来越多，这使得农民工跨区域流动，有些可以回到自己家乡打工，使得外出农民工数量有所减少。“农民工到城市发展，原是希望自己能够有更高的收入，但是现在大城市限制人口，中小城市就业机会少，收入也不高，很多农民工选择返乡创业，也能增加农民收入。”他说。

　　21世纪经济报道获悉，今年6月国务院印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，鼓励和引导农民工返乡创业。

　　这使得农民回乡人数增加。以劳务输出大省贵州为例，2015年上半年返乡创业的农民工达到了7.2万人，同比增长了58%，返乡创业热潮将进一步减少外出务工的农民工数量。

　　加快户籍制度改革

　　农民工不愿进城，这可能使得城镇化率提升放慢，同时城市住房空置化率提高，影响经济增长。下一步如何吸引农民工进城，解决企业缺工问题，显得很窘迫。

　　中国社会科学院人口所研究员吴要武认为，城镇化劳动力供给不增加意味着原来经济增长中的几大块少了一块，对城市的经济增长会有很大影响。

　　中国过去三十多年技术水平不高，靠的是不断投入劳动力，不断复制低技术，最典型的是2001年，当时经济其实非常困难，后来加入世贸组织后，国外的订单非常多。

　　民营企业大量上生产线，每上一条生产线都要雇佣几十个工人，这解决了就业难题，也支撑了中国经济的高速增长，“但是现在没有劳动力了，那么这种模式也就不可持续了”。

　　而下一步，农民工不愿进城后，要想经济仍持续快速增长，需要加快机器代替人的步伐，提高劳动生产率。

　　他预计接下来会经历一段很困难的时间，因为产业升级需要时间，企业需要升级生产线，农民工的文化水平也需要提高，因为“产业转型最大的问题是急需一批高素质、反应快、年轻的劳动力。”他说。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，国家鼓励农民到中小城市去，但是中国大、中、小城市占有的资源不一样，小城市全部放开了，但是它的吸引力也是不够的，这种过程要尊重农民的意愿。

　　核心问题是要解决农民工公共服务均等化问题，比如农民工子女就学等。 此外，农民工能否纳入到租赁住房体系里面去。

　　河北大学经济学院院长王金营同意上述看法。

　　他认为，外来务工人员的贡献远远大于他们所得到的收入，包括医疗卫生，孩子入学，自身的培训机会，这些东西本地人公共服务获得的更多。政府部门应该在基本公共服务上，向外来农民工倾斜，将在当地就业的农民变成市民。