山西省：大县城 推进新型城镇化

　　《山西省新型城镇化规划(2015—2020年)》提出：到2020年，山西常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到43%，实现350万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等一系列发展目标。要走出一条以人为本、城乡一体、高效集约、绿色低碳的新型城镇化道路，“大县城”建设正当其时。

　　“大县城”建设是新型城镇化的关键

　　县城作为县域政治、经济、文化中心，长期以来都是促进县域经济发展的动力和载体，是联结城市与农村的桥梁和纽带。县城处于我国城镇体系的中心和结合点，上接大中城市、下连广大农村，具有与农村经济和农民联系紧密、人口转移半径短、农民进入门槛低、发展潜力大、带动农村中间环节少等比较优势，是推进城乡一体化进程的主要动力。

　　“大县城”相对于管辖的县域来说，具有整合优势资源的能力，可以吸引生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业向其集中，可以加快县城的基础设施和公共服务设施建设，完善县城的各项功能结构，加快产业结构的改造和升级，从而带动整个县域经济的快速发展，并推进整个县域城镇化进程。因此，“大县城”建设，无疑是整合县域优势资源，推动区域集聚发展，完成我省新型城镇化建设的关键一环。

　　“大县城”建设以县域经济发展为基础

　　县域农村作为县域经济的广阔腹地，包括了山西省绝大部分的地域和人口，具有巨大的市场容量，是我省最大的潜在内需所在。因此，发展壮大县域经济，能有效拓宽非农就业水平，提高农民非农收入，开辟农民增收空间，进而有利于激活农村消费市场，变潜在需求为现实内需，实现经济发展模式由依赖外需转向内需驱动，推进经济结构调整。

　　县域经济是一种中观经济，联结着城市与乡村，同时又是开放的枢纽体系，并非是自我孤立与自我封闭的。由于县域行政、经济、社会管理等手段比较完备，具有统揽全局的功能。因此，在调整农业结构、拓宽就业门路，以及在加大对农民的政策性扶持力度、增强农民增收的基础保障能力等方面都具有决定性的作用。

　　“大县城”建设，有助于提高公共基础设施和公共事业建设的利用效率。区域内交通网络、供水排水、垃圾处理、文化设施等公共设施在县域内构成一个体系，农村公共产品和服务的供给体系也是以县为单位的。城乡一体化所包括的基础设施一体化、产业分工一体化、城乡服务功能一体化、城乡就业教育卫生社会保障一体化、城乡社会进步一体化等，都需要在现有体系上继续发展，在县域整体的角度上合理配置资源，进而逐步形成城市和农村联结起来的统一的、完整的系统。

　　我国已进入工业化中后期阶段，步入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。积极发展县域经济，并实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变，对于解决“三农”问题、实现城乡统筹具有极其重要的战略意义。

　　因此，壮大县域经济是促进山西经济结构调整、推动城乡统筹发展、保障经济均衡发展、推动“大县城”建设的根本途径。

　　推动“大县城”建设的基本路径

　　在山西省整个城镇化建设体系中，“大县城”的城镇化建设处于不可替代的基础性地位。面对新型城镇化大提速和快转型的任务，山西省应当把“大县城”建设作为加快推进城镇化的一个战略平台，发挥其在吸纳人口、聚集要素、开发资源、产业提升、扩大消费、综合承载等方面的积极作用，实现统筹城乡发展、缩小城乡差距的发展目标。应加快“大县城”的构建，同时深化“大县城”对周边区域经济发展的集聚和扩散效应，进而推动山西省的城镇化建设。

　　在“大县城”建设过程中，要在县域城镇体系规划的基础上，把“大县城”的发展规划做细、做精、做实，进一步强化“大县城”的规划导向和建设导向，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业和各年龄段人口向大县城集中。同时，要注重整体利益，在规划、建设、管理一体化上下功夫。在“大县城”这个战略平台上，以城带乡，通过“大县城”带动小城镇和中心村，辐射广大农村地区，实现城乡经济社会发展的有机融合。

　　“大县城”建设，既要遵循一般城镇化的共性，实现城乡制度的融合，大力发展非农产业，提高农村劳动力非农就业比重，促进农村人口市民化，同时，更要立足带动农村发展，推行“大县城、县辖市”模式，加强与区域中心城市产业关联，打破行政区域界线，积极融入城市圈。在县域内，近处要改造城中村、整合周边村、加快城区社区建设，远处则要推进片区式、网络式的城镇组团;在县域外，要拓展“大县城”的功能，积极融入周边城市群、城市圈建设。实施“大县城”战略，引导生产要素和优势资源向县城集中，培育一批新的中小城市。在全省选择100个基础条件好、发展潜力较大的建制镇予以重点扶持，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，从而培育一批新的中小城市。(作者为山西财经大学经济学院、晋商研究院副教授 乔南;本文系2014年度山西省科技厅软科学项目“集聚视角下的山西城镇化进程中大县城建设模式研究”的阶段性成果。)