云南致力加快县域经济发展

　　致力加快县域经济发展

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　　近日，省委、省政府发布《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见(2016—2020年)》(以下简称《意见》)，针对我省县域经济滞后，发展总量不足，区域发展不平衡的实际，提出了强化基础设施建设、培育壮大县域特色优势产业、加快县域城镇化进程等一系列对策措施。

　　抓住关键 壮大特色优势产业

　　良好的基础设施是县域经济快速发展的先决条件，《意见》提出，加强农村基础设施建设，加快推进县域高等级公路和乡村公路建设，到2017年底实现全省所有建制村道路硬化，到2020年，确保各州(市)政府所在地的县(市、区)、经济大县、滇中城市经济圈所有县区和人口超过50万的县(市、区)通高速，全省实现县县通高等级公路。实施新一轮农村电网改造升级工程，力争“十三五”期间累计完成农村电网改造升级工程投资330亿元。大力实施“互联网+”行动计划，加快互联网交易平台建设，积极扶持农村电子商务，全面实施“宽带乡村”工程，到2020年，实现所有行政村通光纤，城镇、重要场所和行政村4G网络全覆盖。

　　县域经济从本质上来看，就是特色经济，《意见》提出，大力发展高原特色现代农业，到2020年，全省建设以宜良、元谋、通海等为主的一批高原特色农业大县，建成30个农业、30个畜牧业、20个林业特色产业强县和20个高原特色农业产业技术体系，促进农村一、二、三产业融合发展。“十三五”期间，争取在陆良、弥勒、澄江等县(市、区)开展国家农村产业融合发展试点示范工作。培育和发展以安宁、嵩明等为重点的一批工业强县(市)，“十三五”期间，力争全省每年新增1万户小型微型企业。提升旅游文化产业，到2020年，全省重点发展大理、玉龙、景洪、腾冲等一批旅游生态强县。拓展跨境物流领域，重点支持瑞丽、磨憨、河口、腾冲、镇康、孟连、麻栗坡等25个边境县(市)加快发展跨境商贸物流，鼓励境内外社会资本投资跨境物流业发展。

　　突出重点 提升公共服务水平

　　推进新型城镇化是扩大内需、促进产业升级的重要抓手，《意见》要求重点加快推进县(市、区)乡村建设规划编制，形成层级清晰、功能互补、相互协调的城乡规划体系。推进农业转移人口市民化，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，力争实现500万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户，全省户籍人口城镇化率达到40%。加快实施易地扶贫搬迁三年行动计划，完成30万户100万人易地扶贫搬迁。大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目。深入开展“八个一批”工程，到2020年，全面实现全省471万农村贫困人口、88个国家贫困县如期脱贫摘帽。

　　在提升公共服务水平方面，到2020年，全省129个县(市、区)全部实现县域内义务教育基本均衡发展，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，中等职业教育在校生达84万人左右，高等职业学校在校生达到62万人左右，在民族地区逐步实现初高中毕业未能升学的学生职业技术教育全覆盖全免费。深化县级公立医院综合改革，完善全民医保体系，促进优质医疗资源向镇村延伸，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。实施更加积极的就业政策，加强基层劳动保障平台建设，加大就业扶持和援助力度，大力推动创业带动就业，建立城乡劳动者平等就业机制。积极创新养老服务模式，加大城市公办养老机构、农村敬老院、城乡居家养老服务中心建设。

　　改革创新 推动重点领域突破

　　县域经济发展，离不开金融财政和土地使用政策支持，《意见》提出，鼓励金融机构加大信贷支持力度，积极支持通过PPP模式和发行企业债券、股权融资等新型方式进行融资。科学调整完善各级土地利用总体规划，采取各项指标逐级下达的方式，对交通、能源、水利、环保、网络通信等基础设施建设项目用地需求给予重点支持。

　　强化创新驱动、深化体制机制改革方面，将选择一批有条件的县(市、区)建立特色产业园区或科技示范基地，鼓励有条件的县(市、区)建设小微企业创业园、创业孵化基地。深化体制机制改革，除国家有明确规定外，凡是直接面向基层、量大面广、由县(市、区)管理更加方便有效的经济社会事项，一律下放县(市、区)管理，鼓励各县(市、区)探索县域经济发展新模式。引导土地经营权以转包、互换、出租、入股、股份合作和联合、土地托管等多种方式，向各类新型农业经营主体流转，确保2017年基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　加强县域生态文明建设，加强环境保护和污染治理，在农村全面实施“七改三清”，在县城全面实施“四治三改一拆一增”环境整治行动。

　　《意见》明确，通过5年努力，要力争实现全省县域基础功能明显提升、特色产业竞争优势明显提升、公共服务水平明显提升、生态环境质量明显改善，如期实现全面脱贫、全面建成小康社会的发展目标。到2020年，全省实现地区生产总值超1200亿元的县(市、区)2个，超800亿元的县(市、区)4个，超500亿元的县(市、区)4个，各县(市、区)形成1—2个支柱产业或优势特色产业集群。

　　云南日报记者 杨抒燕