[富川县]乡镇干部“下乡”有底气了

　　尽管自上而下都要求“走基层”，但最基层政权组织构成者——乡镇干部却说：“不怕苦、累，最怕‘下乡’。”

　　咦！怪了，难道还有比“苦、累”更能阻挠干部们“下乡”脚步的吗？

　　4月28日中午，记者到富川瑶族自治县葛坡镇走访，该镇党委书记全昌文和记者聊起了“怕”的原因：“关键是没钱、没权解决农民提出的问题，心里发虚，挺不起腰杆。”

　　该给的钱给，千万资金添底气

　　去年年初，全昌文刚到葛坡镇上任。那时，县里刚开始实施“民情夜访联解工作法”，全昌文响应号召，夜访该镇极乐村。

　　第一次进村，与村民畅谈到半夜。其中，村民反映：“种果种菜发家了，但‘村村通’修的路太窄，每天有大货车停在路边装菜、果，一停半天，经常堵车。能不能在蔬菜水果地集中的地方，修一些‘陆路码头’？”

　　作为所在乡镇的一把手，全昌文立即拍板：“我们争取解决。”

　　全昌文欲调集“七站八所”商议解决办法，但“七站八所”多为上级职能部门管辖，“呼不应，叫不动”。回县城求援，这部门说“‘村村通’修路规格是上级定的，规划上没有‘陆路码头’，项目之外没经费”，那部门说“没预算”，还有的部门根本就“不搭茬”。“乡镇本身没财政，我们想为村民解决问题，却最终解决不了。”全昌文说。

　　第二次进村，村民低头喝茶，和他们没话说。

　　第三次进村，村民连茶也不让喝，还挖苦说：“乡镇干部说了不算，放屁不响。”

　　全昌文说：“进村几次，怕了，觉得惭愧。”

　　事实上，全昌文面对的问题，在西部后发展欠发达地区颇具普遍性，西部地区还有不少这样的“全昌文们”。富川县委书记廖立勇告诉记者：“税改后，乡镇财政越来越‘空’，而职能部门直管的站所，乡镇党委政府很难进行有效的监督和管理，导致乡镇干部在‘民情夜访’中挺不起腰杆。”

　　从去年5月开始，富川成立了“民情夜访联解”办公室，负责转办“民情夜访”中收集的民情民意。同时，每年拨1000万元资金作为“民事联解资金”，专门用来解决项目覆盖不到、资金量需求不大的问题。

　　这个措施，使乡镇干部在解决群众问题时有了可供利用的资金。

　　全昌文说：“极乐村申请了20多万元，在群众反映的路段修了17个‘陆路码头’，村民笑了。”

　　该放的权放，扩权强镇添硬气

　　这样的“民情夜访”实行一段时间后，又遇到了新问题。

　　乡镇工作的特点是，“上面千条线，下面一根针；上面分系统，下面当总统。”

　　“一个干部联系一个村，但‘七站八所’各有分工，农民反映的问题却五花八门。‘下去先分工，上来一笼统’，很多问题还是解决不了。”全昌文说，“站所干部若能由乡镇党委政府统筹管理，什么问题都收集，上来再分类，形成‘下去一笼统，上来再分工’的格局，必能提高工作效率。”

　　在这一背景下，富川再出新策：将14项与发展、民生有关的执法权、管理权，依法授权给乡镇，赋予乡镇党委政府对卫生院等7个直管站所的管理权。

　　授权给乡镇党委政府，乡镇党委政府就能管得了吗？

　　未必，由于“七站八所”大多为上面职能部门所管辖，乡镇党委政府根本管不了。

　　“工资不是你们发，奖金不是你们给，评优评先不是你们推，任免不是你们说了算，我干嘛听你们的？”个别站长牛气冲天。

　　当然也有客气的，“最近忙”、“不好意思，没空”……这些来自一些站所的话，“全昌文们”经常听到。

　　“一个乡镇有80多个干部，乡镇党委政府真正能调动的却不多。一些站所由于远离职能部门，且不受乡镇党委政府监督，长期办公室没人，有些干部甚至一年多不上班，群众办事找不到人，导致‘空心化’严重。卫生院等7个直管站所授权给乡镇党委政府管理后，葛坡镇第一次考勤，70%缺席。”

　　于是，富川再规定：将部分“七站八所”的人员调动建议权和考核评优的决定权，及“七站八所”等镇级干部年终绩效考评及奖金分配权下放，由乡镇党委政府来管理，实行业绩与工资、绩效奖金挂钩，以形成联合服务群众的格局。

　　这一决策，整合了乡镇行政资源，让多数“七站八所”紧密团结在乡镇党委政府之下。现在，葛坡镇党委政府每次考勤，人员到达率超过90%。

　　富川一系列提高乡镇党委政府行政能力的做法，被当地称为“扩权强镇（乡）”。

　　底气加硬气，换来为民新风气

　　有了“民事联解资金”及“扩权强镇（乡）”，“全昌文们”的积极性被调动起来了，且工作效率高。一年来，全县乡镇干部走访群众近两万人次，办好事实事上千件，化解矛盾纠纷上百起。乡镇干部利用“民事联解资金”，引导更多的资金投入到农村基层，先后实施了农业、农村基础设施等建设项目231个，落实资金3240多万元。

　　现在，富川乡镇干部下乡时腰杆挺直了，且得到了村民的尊重。“村民以前不让喝茶，现在千方百计想请我们喝酒。”全昌文笑着说，“当然，我们婉拒了。”