[龙州县]产业引导，城乡联动，科学有序推进城镇化

　　党的十八大明确提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，并要求“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展，推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。报告把全面加快城镇化步伐作为经济结构战略性调整的关键环节之一。中央经济工作会议，也将“积极稳定推进城镇化，着力提高城镇化质量”列为六大任务之一，并作为扩大内需的最大潜力予与高度重视。可以说，今后一段时期，城镇化建设将是经济社会发展的主题。而地处南疆边陲，有着“千年古城，百年商埠”之誉的古城龙州，其城镇化进程也将迎来前所未有的发展大格局。

　　一、崇左市经济发展的战略布局，催生了龙州城镇化的新格局、新视野。

　　崇左建市十周年来，其发展定位不断明晰。特别是市委、市政府确定了“加力开放合作，加快南崇经济带建设”的发展战略后，整个大崇左依托南崇经济带，背靠内地发达地区，面向东盟开放、开发的经济发展战略得以向纵深推进，与东盟及国内经济发达地区开发合作的广度深度将达到前所未有的水平。龙州县独特的历史人文氛围决定了它在此轮经济大潮中必将有所作为：其厚重的历史人文及商业氛围积淀，具备了推进其城镇化内生的需求。龙州自古以来就是商埠重镇，早在1887年就被辟为通商口岸，素有“小香港”之称，极其发达的水运交通网络，造就了“千年古城、百年商埠”的辉煌。境内的法国领事馆旧址，天主教堂见证了其当年对外开放的深度。境内最早的海关、电报局、民用机场、官办银行、陆军学校及火车站与铁路局等十余个“广西之最”更凸显了龙州作为边境重镇在我国历史上的战略地位。其境内的发达的水运交通网络催生了龙州发达的商品贸易，各地商贾云集，文人墨客多有遗迹墨宝，自古以来就有极浓的从商之风。然而，因战争导致的边境关系的恶化，直接导致龙州当地的经济市场沉寂下来。随着我国改革开放政策的深入实施及中国与越南等东盟十国构建的中国—东盟自贸区政策的实施，龙州作为面向东盟的经济文化交往桥头堡，其地缘优势更加凸显，连接内地与东盟经济交往与文化交流的战略支点作用不断显现。据统计，近三年来龙州对外贸易额分别为：2010年度，龙州县对外贸易进出口额236404万元，2011年度，龙州县对外贸易进出口额747211万元，2012年度，龙州县对外贸易进出口额1502479万元，增长幅度不断提高。2011年，其贸易额增长幅度排到广西第一位，一大批重大项目相继落户。然而其相对落后的市政文化基础设施，滞后的城市功能布局，单一的交通网络枢纽与其蓬勃向上的经济发展水平及文化生活需求形成了极大的反差。在外部投资资本及城市发展内需的双重推动下，在全国推进城镇化的大背景与崇左市实施“两加”经济发展战略的大格局下，龙州县的城镇化建设更显迫切。

　　二、独特的地理位置及资源优势，决定了龙州县实施城镇化的天然定位。

　　新一届龙州县委、县政府明确提出重振龙州“千年古城，百年商埠”的辉煌，并依托其地理优势及资源秉赋，将龙州的城市发展定义为面向东盟的“东盟商务港、产业桥头堡、边贸新一极”，谋求边境口岸城市的跨越式大发展。

　　优越的地理位置，天然地决定了龙州未来的城市化建设必然具有开放性、包容性的特点。明晰的发展定位，决定了城市的规划必然更加注重其与东盟各国，特别是邻国越南的历史沟通。在规划城市的功能布局展现其包容性与开放特质，必然由此发展成为中国对东盟自贸区最便捷的通道和重要的开放门户。

　　天生的资源秉赋，决定了龙州未来的城市化发展将走产业化带动的模式，并以产城一体、城乡联动的格局拓展城市空间。农业方面，龙州县是我市的重要糖业基地，经多年经营，已构建了一条完整的糖业循环经济产业链条。此外，乌龙茶、坚果、八角、鸡皮果、桄榔粉及黄花梨等特色种植业及龟鳖养殖业方兴未艾;工业方面，已探明的铝、铁、稀土矿储量丰富;旅游业方面，依托左江河丽江段沿江的秀丽风光及小连城、胡志明纪念馆、陈勇烈士和天琴文化等人文景观吸引了大批游客，特别是其人文历史因与越南、法国等颇有渊源，兼具涉外的特点，更有潜在的境外游客的市场资源。上述种种，决定了龙州在今后的城市化运营过程中，无可替代的必然会走以工带农，以农促工，以大产业带动大项目，大项目主推城镇化的城市经营模式。

　　一马平川的地形地貌，决定了其城市化的实施必须以大规划引导、发展大项目集群，将城市建设规划与产业布局规划有机统一。龙州县位于广西西南，与越南接壤，毗邻东盟，县城腹地平坦宽阔，处于平而河水口河交汇处，工业和生活用水充足。为其城市空间的扩展提供了足够的土地储备，特别是湘桂高速铁路龙州段项目的立项，崇左—水口高速公路的开工及龙州—水口一级大道、龙州—科甲、龙州--雷平二级公路的贯通，更是将中心城区周边的几个产业群组团有机融合为一个体系，新型的城市功能布局已呼之欲出。只要城市规划与产业布局规划有效衔接结合，通过产业群带动人流、物流、资金流等城市发展要素，有效的聚集，龙州的城市化建设自然水到渠成。

　　三、龙州县推进城市化的着力点。

　　——规划先行。规划是实施城镇化的基础，龙州县要实现“东盟商务港、产业桥头堡、边贸新一极”的城市发展目标，发展成中国对东盟最便捷的通道和门户;集国际贸易和工业为一体的重要基地;具有南亚热带农业特色的产业基地;区域性旅游中心的对外开放城市，其规划必须着眼于“大”，依托其宽广的空间地域，并且将工业、旅游、边贸产业项目布局规划与城市规划紧密结合，通过产业规划引导项目落地，通过项目聚集城市发展需要的人流、物流、资金流等要素，从而自然形成以产业项目为核心的特定城市组团。而龙州县委、县政府提出的打造“一路一站一江一街一湖一中心一公园”七个一工程则是在不断完善的城市规划大体系大框架之中的市政项目体系。是立足于城市发展的远景，以大规划框定了城市未来发展的空间布局。同时，通过编制旅游产业项目规划及旅游网络;编制以氧化铝项目为核心的产业城建设规划及工业交通网络规划;编制龙北产业加工区规划;编制水口产城一体化规划及新旺糖业经济循环加工区规划，将城市建设、工业、文化旅游产业项目合理布局，自然形成以产业为支撑的不同城市组团。因此，龙州县在今后的城市化发展中，工作的首要着力点，应注重规划的预见性及强化城市产业空间布局的合理性，规划组团的多样性，并在规划中多考虑能够体现其人文历史和其历史人文积淀因素，在实施规划时通过城市景观将历史人文精神具象化。

　　——产城一体。随着氧化铝项目的落户及推进，龙州县一个新的工业增长板有望构建。规划中的氧化铝产业城区必将带动其下游产业链在其周边布局，为此产生的服务业，必将推动该城市组团的成型发展。未来的氧化铝产业城，必然通过龙水一级大道将县城中心与水口边贸城有效勾连，从而将城市空间沿龙水大道扩展至水口边界。规划实施的“发现弄岗”项目及上金旅游度假区项目和上金异地搬迁乡村旅游区必然会带动相关旅游服务业的发展，推动旅游人气，随着崇左——水口高速路及水口桥的修建开通，可通过旅游项目将旅游区城市组团与中心城区有效衔接形成新的城市功能区。而糖业循环经济圈的形成及各个下游产业项目的建设，又可通过龙崇公路沿独山大道与中心城区有效的融合，形成一座城市聚落群。此外，随着规划中天琴湖、天琴公园、城市综合体、金融街区及一批文化教育服务等配套市政项目的启动实施，则必将有序将中心城市区周边的城市聚落体的城市发展要素有效吸纳形成城市发展赖以支撑的各种因素的高度聚合平台。

　　——城乡互动。毋庸置疑，城市化的根本就是农民的市民化。如何确保在城镇化实施过程中使农民进城有序化，不致于建成“死城”“空城”，仍是实施城镇化的题中应有之义。而发轫于龙州，并迅速在全区乃至全国兴存的农村土地“小块并大块”在解决了农业产业化问题之后，为农民进城，实现农民的市民化提供了可能。以龙州为例，在实施了土地“小块并大块”基础上进行的土地整村流转到企业，再由企业进行大面积、大规模进行机械化、水利化管理。农民通过获得土地租金后，从土地上解放出来，通过政府产业、就业政策支持引导，有序进入一些工业企业、服务业务工，并依托职业技校“校正联合”模式获得职业技能培训，逐渐成为企业的产业工人。从而实现由农民向“准”市民的转变。不断增加的城市人口，又必然会催生服务业的壮大发展，使城市空间的拓展有了产业的支撑，形成良性循环。而布局中心城区周边的旅游项目，又会使项目区的农民因应市场需求，投身于服务行业。旅游区的服务设施投入又必然会促进城乡一体化的发展，政府因势利导，可在土地小块并大块基础上，通过旅游业的辐射带动，进而打造以旅游业及特色农业产业支撑的新型的农村聚落群。从业的农民自然成为脱离原始传统农业的新型产业从业者。实施城乡一体，城市功能设施向中心城区的农村郊区延伸，实际上拓宽了城市休闲空间，有效解决了城市发展的土地指标供给不足的问题。

　　——打疏并举，管控违建。“城中村”及违章建筑，城区集体土地非法交易等问题，是每个发展的城市都绕不开的坎，龙州亦不例外。特别是近年来经济社会的迅速发展，城市空间的迅速扩张，以进城务工农民为走捷径在城郊结合部进行非法土地交易，并违规建房，特别是在沿路违章搭建用以经营的建筑物，严重干扰了城镇化的健康发展。要使城市的发展健康、有序，必须依照法律法规对违章建筑予以严查。首先，要编制出台城市控制性规划，并在城乡范围内公示，向社会明确城市土地控制规划，同时还应占领社会舆论制高点，通过听证会等形式，广泛宣传，在全县范围内形成“违章建筑、人人喊打”的正面舆论氛围，为严格执法创造良好的环境。其次应分类实施，对符合相关要求的，做好疏导、安置工作。对不符合法律规定的，依法依规严厉打击。同时，应合力规划，建设一定比例的公租房、廉租房及经济适用房，有序引导，解决进城务工人员及其进城就读的子女的住房问题，为城镇化的健康有序推进创造一个稳定的社会环境。