[玉州区]深化改革全力推进新型城镇化

　　惟一7次荣膺“广西科学发展十佳县”的县(市、区)，且GDP总量在今年重返各参评者首位……近年来，玉林市玉州区所取得的发展成就令人刮目相看。群众收入指数同样喜人，农民收入增速高于城镇居民收入2.6个百分点。

　　成绩的取得，与该区推进的新型城镇化战略密切相关。近年来，既辖有中心城区又辖有农村的玉州区，坚持探索以市场规律为主导、以人为核心的新型城镇化道路，通过全面深化统筹城乡综合配套改革，推动城乡一体化发展，实现了经济发展与城乡群众收入的“双赢”。

　　“城镇化不是抛弃农业和农民，而是要打造新型农业，培育新型农民，同时创造新的幸福生活。城镇化牵涉诸多改革，而改革最终与人相关，因此改革目的就是要增加群众福祉。这也是十八届三中全会关于推进新型城镇化的精神。”该区区委书记莫荣新说。

　　土地整治改变农村旧面貌

　　“以前连想都不敢想，有生之年还能住上别墅!”头发花白、60多岁的周道辉站在自家小楼楼顶花园说。

　　举目四望，一个由一排排3层小楼组成的新村一览无余。这里是玉州区仁东镇大路村，离市区10余公里，看起来就像城市住宅区。楼房整齐划一，中间是笔直宽阔的水泥路，路旁立着一排排路灯。中央还有广场，四周种着风景树，树下铺有草地，草地上有一套套崭新的健身器材。

　　周道辉一家7口人以前一直挤在前辈留下来的70多平方米泥砖房里。两年前开始的土地整改，让旧砖房直接变成了小洋楼。

　　目前，大路村189户村民约700余村民共同享受着这改革红利。村民正忙着装修，准备在新年到来之前全部搬进新村。

　　大路村的建设项目是玉州区实行城乡一体化土地综合整治的试点，属于土地制度的深层次改革，也是广西最早开展的类似项目。

　　该项土地改革的核心是利用城乡建设用地的增减挂钩政策。

　　通过拆除凌乱无序的旧村并复垦，同时规划建设更整齐、土地利用率更高的新村，最终增加了耕地面积而获得土地指标。土地指标则被用于城市建设项目而获得土地出让金，这笔钱再用于新村建设。就这样，周道辉的旧砖房变成了小洋楼。

　　就大路村项目来说，将要拆旧复垦的面积为596亩，而新村用地为328亩，新增耕地面积为268亩。同时也就意味着，政府多获得了268亩的城市建设用地指标。

　　这种改革是村民和政府的双赢。村民的旧房变成了新楼，而且获得了比以往更多的耕地(旧村复垦的耕地全部归村里)。政府则获得了城市发展所需的土地指标，守住了耕地红线。

　　当前，我国城镇化进程的推进正在倒逼土地改革。在城市，城镇建设用地需求不断增加但用地规模有限，地方政府在农村强行征地不仅易引发冲突，而且危及耕地红线。对此，类似大路村的土地综合整治模式就是一个不错的解决办法。

　　玉林市国土资源局玉州分局局长卢宗鹏说;“通过试点改革，我们在不断摸索一种模式，一旦条件成熟，类似的土地综合整治改革将在农村全面推开。在可预见的未来，农村面貌将发生巨大改变。”

　　“企业下乡”改变农民“经济身份”

　　35岁的陈区不太在乎自己的身份是工人还是农民，因为连他自己都有点模糊。他是新定村村民，家里有水田两亩。但他的主要收入、每月约2500元的工资却来自另一个身份——广西参皇养殖集团孵化场的照蛋班班长。工厂就在村里，骑摩托车几分钟就到。

　　这个占地50亩的现代化孵化场共有120名工人，主要来自周边农村，新定村本村就有20多人在这里上班。

　　近年来，不少民营企业纷纷进入农村寻求新的发展空间，有的开设工厂，有的搞起了种养基地。城市资本的大量进村，加速了城乡间的产业融合，同时也提供了就业机会，许多村民就在家门口上班领工资。据统计，“两栖农民”群体在玉州区有10万多人。

　　新型城镇化，是一种城乡一体、城乡互动的和谐式发展。其中，城乡经济的一体化是主要推动力。因此，玉州区除了在招商引资上注重引进在农村投资并能给当地村民带来明显收益、环保无污染的企业，也鼓励本地环保型企业进村下乡，盘活农村经济。为畅通企业进村下乡的渠道，政府在政务服务、税收政策、土地流转等领域同时开展着配套改革。

　　农业龙头企业的进村发展，给当地带来了深远的经济影响。“公司+农户”的合作模式让进入产业链的农民收入大增。据统计，这种与企业合作的农民年人均纯收入近万元，高出其他农民收入平均值上千元。

　　此外，政府出台各项扶持政策，给予创业资金补助，鼓励辖区农民充分利用靠近城区的天然优势，在村里自创小微企业。目前，木材加工厂、成衣厂、家具厂等劳动密集型小微企业在靠近城区的农村如雨后春笋般成长起来，不少厂发展到数百人规模。

　　尽管户籍仍在农村，但许多农民的“经济身份”已经彻底改变。就像该区农业局局长杨平所说：“在今天的玉州区，真正传统意义上的农民已经非常稀少。”

　　民生投入弥补城乡公共服务不均衡

　　城镇化过程中，随着城市面积迅速扩张和城乡经济加快融合，农民以各种身份涌进城市，导致城区人口急剧增加。而在旧政策下，由于户籍等限制，进城者往往不能享受与城市居民相同的公共资源服务。而留在农村的村民更是别无选择，村小学和村医务室是他们上学、看病的主要渠道。

　　如何解决人口剧增引起的公共服务资源紧张局面如何缩小城乡间公共服务差距“一是迅速加大政府投入增加资源供给，二是逐步消除身份限制，让城市公共资源对所有群众一视同仁。”玉州区卫生局局长吴旗说。

　　8月30日，今年新学期开始前夕，位于江南片区万良路上的玉州八中正式竣工启用，680名附近农民子女以及城区居民子女报名入学。这个新学校可容纳近2000名学生就读，是玉林规模最大、设施最完善的初中之一。

　　两年前，为解决农民工子女入学难问题，玉州区政府集中人力、财力、物力掀起了一场中小学校建设大会战，计划新建3所中小学，同时对有潜力的旧学校扩容扩建。为此，政府将投入1.6亿元，可增加6500多个学位。此外，还投入556万元实施农村学校桌椅更新工程，83所中小学全部更换了桌椅及讲台。

　　同时，医疗服务领域的改革也在大范围开展。在城区，街道卫生院已纷纷转型为社区卫生服务中心，为辖区所有居民(包括临时租房者)建立健康档案，提供各项基本医疗服务及预防保健服务。据统计，目前玉州区累计建立居民电子档案45万余份，免费提供上门服务近4.5万人。

　　而在农村，村级医疗卫生院也在升级改造。除了硬件改善，另一项重要举措就是在广西率先探索由财政对村卫生室村医参照村干部待遇标准给予补助，稳定了村医队伍。