[环江县] 脱贫一线报道：创新让脱贫更精准

　　当前的贫困，都是经过多次攻坚后留下的“硬骨头”，扶贫任务十分艰巨。

　　这些“硬骨头”该如何攻克环江毛南族自治县的答案是创新。该县探索实施了整乡推进、生态移民等新的扶贫模式，并在资金整合、产业培育、素质提升、机制保障等方面加强创新，形成合力，让扶贫更加精准。

　　A 探索整乡推进大脱贫

　　11月30日，环江大安乡塘官屯果农罗薇盘点了今年红心香柚的收成：“收了3万多公斤，总收入超过20万元。”在今年的首届环江红心香柚节上，她选送的一个大柚子重达5.3公斤，当选“红心香柚王”。

　　在大安乡，依靠红心香柚脱贫致富的，远不止罗薇一家。3年来，该乡新增了红心香柚1.7万亩，核桃1.8万亩，覆盖96.8%的贫困户。

　　大安乡宣传委员莫鲲飞告诉记者：“2012年以来，大安乡的脱贫速度是往年的4倍以上。”这样的速度，得益于环江创新实施的开发扶贫“整乡推进”。

　　按以往的经验，2012年扶贫开发取“整村推进”模式。该模式取得很大成果，但也存在投入少、建设标准不高、产业带动能力不强等问题。河池市和环江探索新的“整乡推进”模式：以一个乡为单元统一规划，整合资源，发动群众，将产业开发、基础设施建设、易地安置等统筹整体推进，一举解决全乡贫困人口脱贫问题。

　　3年的不懈努力，大安成功了。共整合资金投入2.1亿元，实施428个项目，让全乡贫困人口从9116人减少到2687人。今年，全乡农民人均纯收入有望突破5500元，而2011年仅为2978元。

　　大安的“整乡推进”经验已经在河池市推广，各个县(市、区)确定一个试点。环江将下南乡作为第二个“整乡推进”点，力争通过两年的努力，让下南乡农民收入涨幅高于全县水平，贫困发生率控制在8%以下，实现整乡脱贫。

　　B 开创生态移民新途径

　　在大安乡“整乡推进”过程中，可爱村最显眼，它代表环江精准扶贫的一个创新——生态移民。

　　原来的可爱村，140户人家，分散居住在35个山弄，人均耕地不到0.3亩。

　　一方水土养不活一方人，怎么办环江创新探索出“有土安置”和“无土安置”两种生态移民搬迁路子。可爱村有能力、有意愿的59户，搬到县城做生意或打工;81户搬迁到乡政府附近的新村，人均种红心香柚或核桃2亩多，今年开始有收成。

　　在环江县城中山路，自治区扶贫生态移民示范项目毛南家园正在推进。该项目以限价房的形式，动员不具备基本生产生活条件、生态脆弱、就地扶贫难度大地区的贫困群众搬迁进城居住。搬迁群众不仅得到国家资金扶持，还可享受贴息贷款，以解决资金难题。环江规划到2020年，生态移民6万人。

　　为让生态移民有发展，环江配套建设了毛南民俗风情街项目，建成后可提供5000个就业岗位。县委书记黄荣彪说：“我们的生态移民坚持整体规划和重点配套相结合、全面动员和优化流程相结合、政府主导和市场推动相结合、整合扶持和就业安置相结合、完善机制和制度保障相结合。”

　　自2011年以来，环江生态移民安置1781户7951人，解决3700人就业，人均收入提高了800元以上。

　　C 形成扶贫合力大攻坚

　　精准扶贫不能“大水漫灌”。环江从资金整合、帮扶力量、产业发展等方面进行创新，形成合力大攻坚。

　　强整合，实现扶贫资金大投入。坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，形成“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的资金整合捆绑机制，2011-2014年整合各级各部门资金13.4亿元投入开发扶贫。

　　强特色，推动产业大培育。按照公司带动、大户带动、典型带动的思路，4年来完成贫困户种桑2100多亩、红心香柚3.5万亩、核桃8700亩，7530户贫困户受益。贫困村香猪、菜牛等特色养殖规模不断扩大，受益贫困户3700多户。

　　强技能，实现素质大提升。4年来培养致富带头人3080人，基本实现一屯一能人。引导能人带领贫困户申请扶贫贴息贷款5000多万元，3000多贫困户受益。

　　强保障，实现民生大改善。全县基本实现贫困家庭子女就学应补尽补，有效防止因学致贫发生;医保参合率达99.75%，并实施大病医疗救助，有效防止因病致贫和因病返贫;农村低保6222户，做到应保尽保，解决了困难群众的生活难题。

　　■铜鼓之声

　　没有创新就啃不下“硬骨头”

　　彭 岸

　　多次攻坚之后剩下的贫困，是最难啃的“硬骨头”。要在新一轮扶贫攻坚战中取得突破，必须要有所创新。

　　贫困程度深，让以往有效的办法失去效果。社会的发展变化，也让贫困的原因、脱贫的方式等发生变化。沿用旧办法，只能是事倍功半，甚至是无用功。

　　要创新，必须要掌握实情，精准识别就显得尤为重要。识别工作一定要深入、细致，做到不漏一个真贫困户，不多一个假贫困户。

　　要在模式上有创新。传统的送温暖扶贫、整村推进等模式都遇到瓶颈，需要扩大视野和思路，寻找到新的模式。河池市和环江探索实施的整乡推进、生态移民等，就是极好的创新尝试。

　　要在体制上有创新。要敢于打破原有的部门利益格局，完善资金投入和整合使用监管机制，统筹整合扶贫资金，把“大水漫灌”变成“滴灌”，让资金使用更加精准更加有效。政府要充分发挥服务职能，引导社会资本和力量参与扶贫，以财政贴息等方式，引导金融机构向扶贫对象发放扶贫贴息贷款，解决财政不足难题，并引导扶贫产业由行政命令向市场需求转变。要广泛动员社会各方面力量参与，形成全社会参与扶贫的格局。