[扶绥县]试水土地“流转转包”

　　扶绥讯 (记者/陈秀隆 通讯员/卢文斐 梁秀丽)经营管理不善，老板失去信心中途跑路，农民后续的土地租金打水漂，由此引发纠纷，怎么办甘蔗“双高”基地建成后被改种其他作物，“双高”变“瞎搞”，甘蔗支柱产业难巩固，怎么办……今年以来，针对甘蔗“双高”基地建设中曾经带给农民、制糖企业和政府各方的困扰，扶绥县东门镇和制糖企业转变工作思路，创新推出了土地“流转转包”模式，谋求政企农“最大公约数”，把这几个“怎么办”都办得妥妥的。

　　政府在企业和农民之间“撮合”，由制糖企业先从农民手中租赁连片土地，再转包给有实力的专业种植公司或者种植大户建设甘蔗“双高”基地。这种“制糖企业+专业种植公司(大户)+农户”模式，在东门镇被谓之土地“流转转包”。

　　“有政府牵线搭桥，又有实力雄厚的制糖企业做后盾，我们不愁拿不到租金。”谈起土地租金，东门街村民小组长梁云先显得非常淡定。今年年初，他毫不犹豫地把自家10多亩地租给制糖企业，一签就是6年。和梁云先一样“爽快”出租土地的，还有与梁云先家土地相毗邻的171个农户主。他们出租的土地连成2300多亩的一大片，不到一个月时间就全部完成原有甘蔗砍运、“推坡填沟造平地”、土地测绘、图上分地确权、签订合同等一系列繁琐的工作。

　　“以前也有种植公司和种植大户想直接从农民手中租地建‘双高’基地，但群众担心不能按时足额拿到租金。谈来谈去都谈不拢，错过了季节，最后就不了了之。现在有政府做媒，企业作后盾，群众就像吃了‘定心丸’，一点顾虑都没有!”东门社区党支部书记麻从明说，岜等片区工作推进速度之快，出乎人们的意料，

　　按每亩租金900元计算，2300多亩土地一年的租金高达207万元。这对于还没有任何收益的“双高”基地实施主体来说是笔不小的开支。而“流转转包”模式，能让种植公司(大户)轻松不少。“土地租金先由我们垫付，待甘蔗入厂结算后再等额扣除。”东门南华糖业有限责任公司副总经理陈志强说。

　　“头一年搞‘双高’基地建设，除了支付土地租金外，平整土地、水利设施建设、甘蔗种植管理等投入都很大。现在制糖企业帮垫付土地租金，一方面农民乐意出租土地，另一方面很大程度上缓解了我们资金周转的压力。”承包岜等片区2300多亩土地的崇左岜陇一品农业有限公司负责人吴劲松说，从制糖企业转租土地，租期内不用担心农民因租金“反悔”的问题。

　　“土地是我们企业从农民手上租来的，话语权掌握在企业。种植公司或大户要想转租，前提条件是必须按照有关标准建设‘双高’基地，且必须年年种甘蔗，否则免谈。建‘双高’基地，我们企业还要持续加大资金投入、技术扶持力度，提高甘蔗产量。”陈志强说出了企业进行土地“流转转包”的初衷。

　　“限定承包人只能建甘蔗‘双高’基地，且不能种植其他作物，既保证甘蔗产量，又巩固了甘蔗种植面积。政府、制糖企业和农民的利益都得到有效保障。”东门镇党委书记何永恒信心满满。

　　2016年度实施“流转转包”面积2万亩以上，到2025年达到20万亩以上，确保蔗区80%宜蔗种植土地面积实际经营权掌控在企业手上……《东门南华糖业有限公司土地“流转转包”模式工作目标》提出要求。目前，东门南华糖业有限公司已落实土地“流转转包”6个片区共6800亩。

　　谋求政企农“最大公约数”

　　■左江听潮

　　龙 吟

　　2016年，自治区下达崇左市甘蔗“双高”基地建设任务为36万亩。时间紧，任务重。

　　对“糖都”崇左来说，这是必须要完成的任务。该市正推进糖业“二次创业”，力争到2019年，建设200万亩“双高”糖料蔗基地。其核心是推进糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，进一步提高糖业竞争力。

　　要完成这一任务，当务之急是要给蔗农信心，简单说，就是降低蔗农种蔗的风险，让种蔗“有利可图”。

　　扶绥县东门镇探索实施的“流转转包”是个好办法。解决了几个问题：一是蔗农不用担心承包方做到一半就跑了，正如蔗农所说：“有政府牵线搭桥，又有实力雄厚的制糖企业做后盾，我们不愁拿不到租金。”二是糖厂垫付资金，为承包的种植大户减轻压力。同时，承包方也不用担心农民“反悔”。第三，作为出力最大的糖企，也并不是当了“冤大头”，保证今后几年有了稳定、高产的蔗源。

　　在各方利益博弈中，政府以信用为担保，是“流转转包”能够实现的关键，政府牵线，满盘皆活。

　　“流转转包”谋求政企农“最大公约数”，实现了多方共赢，变“要我种”为“我要种”，是颇见智慧的创举。

　　蔗农能赚钱，糖企能盈利，这比任何宣传说教都要管用。