县域经济如何化危为机

——以湖南省长沙县为例

    在应对国际金融危机的日子里，湖南长沙县认真落实中央和省市关于“扩内需、保增长、调结构”等重大决策部署，上半年全县共实现国内生产总值（ＧＤＰ）１８３．６亿元，增长１４．８％，县域经济保持了在高基数上的健康较快发展。笔者对连续五年跻身全国百强县、有“中部第一县”称誉的长沙县域经济进行了调研考察，其做法和经验有一定的参考价值。

    抓产业结构优化，推进产业升级。一是加快资源聚集。围绕打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”两大目标，积极引导县域企业实施“走出去”和“请进来”战略。今年５月，通过长丰汽车与广汽集团的战略合作，长沙县引进菲亚特汽车项目，计划５年内投资１００亿元，形成５０万辆轿车产能。二是加快产业转型。通过兼并重组发展新兴产业，淘汰落后产能，促进产业升级。三是加快产城融合。针对工业园区服务业发展滞后的问题，长沙县对县城及园区的商贸和现代服务业进行战略规划，筹备将长永高速星沙段下沉部分进行覆盖改造（新增约２２万平方米的城市用地），整体开发，打造城市中央商务区，带动全县服务业发展。

    加快重大项目建设，强化投资拉动。一是高起点谋划项目。年初长沙县着重推出了“三个十”重大项目建设（即十大基础设施项目、十大民生和社会事业项目、十大产业发展项目）。这些项目计划总投资７７０亿元，今年将完成投资１５５亿元，带动全社会固定资产投资２４０亿元以上。二是高质量服务项目。对项目报建实施了“三减”，即减流程、减时限、减费用。三是高标准监管项目，对新引进项目实行了环保一票否决制。

    抓现代农业发展，扩大农村内需。一是抓规划引领。在进行３００平方公里城市发展规划的基础上，今年对１６００多平方公里的农村区域进行了整体规划，同时，结合乡镇“分类指导”发展战略，规划建设了面积１０００多平方公里的国家现代农业创新长沙示范区，对全县农业实行资源整合，统筹开发。示范区内同步启动１００个农业项目建设，计划总投资１２０多亿元。二是抓体制创新。为吸引城市资本进入农村，长沙县按照工业招商引资的办法制定了系统的农业投资管理细则。创新农村组织形式，在村（社区）成立了土地股份合作社，农户以土地经营权入股，由公司与合作社签订《土地流转合同》，并以现金或稻谷实物的形式支付租金。三是抓典型示范。今年长沙县重点打造了“圣毅园”、“板仓小镇”等一批现代农业典型项目。

    抓社会信心重建，刺激城乡消费。一方面，不断改善民生，提高社会保障水平。县财政年初预算５０００多万元用于创业富民工作，以创业带动就业，以就业增加人们收入，１—６月全县农民人均现金收入达到７１３６元，同比增长１７．３％。大幅度提高教育、卫生、社保等专项经费，春节期间还筹集１０００万元资金，向全县１．３万户的贫困家庭发放“过年红包”（包括现金６００万元、消费券４００万元）。全面启动了“全国生态县”创建活动，其中农村环境综合整治项目未来五年投入达１１．０８亿元。另一方面，坚持让利于民，搞活商品流通。

    抓体制改革创新，激发发展活力。今年长沙县重点推进四个方面的改革：一是深化园区管理体制改革。以长沙经开区管理权限提升为契机，按照“积极稳妥，分步实施”的原则，将县域内８个专业园区（基地）逐步纳入经开区管理范畴，实行统一规划、统一建设、统一产业布局、统一招商政策、统一环境治理、统一管理服务，进一步形成以经开区为核心，“八园”为补充的“资源共享、产业互补、分工协作”的管理模式，提升产业竞争力。二是创新城市管理体制。长沙县星沙（经开区）目前建成区面积近４０平方公里，人口２０余万，以镇为主的管理体制已经不适应形势发展要求。长沙县将对县城及周边区域进行整体规划，引进市区成熟管理模式，设置街道和社区，努力提升城市管理水平。三是推进参与式政府决策流程改革。建设开放式政府，推进阳光政务。四是创新人才引进机制。重点推进人才建设“３２３５”工程，争取用三年时间，以县委政府决策顾问和政府雇员的形式引进２００名高层次专业人才，并引进和储备党政干部后备人才３００名。另外选聘５００名高校毕业生到村、社区任职（今年选聘２００名），改善农村干部队伍知识、年龄结构，提高村级工作水平，同时也在一定程度上缓解就业压力。
   

     （作者系国家行政学院经济学部副主任）