蒋昌桂：努力推动全州经济社会又好又快发展

　　自治区党委决定在全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，以思想大解放推动富民强桂新跨越。我们要认真贯彻落实自治区党委的决策部署，在全县掀起新一轮解放思想、干事创业的热潮，以思想大解放推动全州事业的大发展，努力实现经济社会发展的新跨越。

　　十一五以来，在桂林市委、市政府的正确领导下，全州县以建设广西北大门中等城市为目标，全力驱动“强工业、建新城、兴旅游”三大引擎，加快经济社会发展步伐，取得了令人瞩目的成绩。截止到2011年底，全县完成地区生产总值122.56亿元，突破百亿大关，增长10.8%；完成财政收入5.65亿元，增长13.1%；完成全社会固定资产投资90.57亿元，增长29.8%；实现社会消费品零售总额19.74亿元，增长17.8%；城镇居民人均可支配收入16619元，增长10.9%；农民人均纯收入6460元，增长15.1%。综观全州的发展方位，我们已经站在了科学发展的历史起点上，正处在一个十分关键的历史时期。但放眼全国、全区，甚至与我们全市的一些先进兄弟县相比，我们都没有半点沾沾自喜、自我陶醉的理由。原来与我们同时起跑的兄弟县，以冲刺的速度跑在前面，原来相对落后于我们的兄弟县，一跃而起与我们并驾齐驱。我们正处于前有标兵、后有追兵、不进则退、小进也是退的紧要关头。我们一定要在全区、全市竞相发展的大格局中找到自己的位置，切实增强危机感、紧迫感，激发奋起直追、赶超跨越的勇气和斗志，不断深化思想解放的程度，加快跨越发展的速度，决不能在新一轮思想解放中落伍，决不能在新一轮经济社会发展中落后。

　　一、在项目建设上下功夫，进一步提升经济发展的支撑力

　　要始终把项目建设作为稳增长、扩内需的关键之举，以项目建设带动优势产业、基础设施建设的重大突破，进一步巩固和扩大经济发展良好势头。一要切实抓好重点项目建设。继续落实“ 一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制，全力以赴抓项目、促投资，努力培育新的经济增长点。重点抓好湘桂高铁、灌凤高速公路、金六福湘山酒业二期、桂林福达全州高强度螺栓二期、新宝铝业、百翔电源、翔云锰业二期、“四大”风电基地、雷公岭国家矿山公园、义乌小商品批发市场、湘山寺景区改造、创业大厦、新城五星级酒店、全州高中分校、首期精品小区、县城防洪堤工程、五福中型灌区节水改造、石漠化重点县综合治理工程、天湖旅游公路等一批项目建设，力争年内重大项目投资达到50亿元以上。 二要加强项目谋划储备。结合国家进一步向民生和社会事业、农业水利、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜的投资政策，认真研究，高起点谋划、储备一批针对性强、优势明显、投资额大、关系长远的重大项目。三要努力破解项目建设瓶颈制约。抓好土地挖潜，加大增减挂钩工作力度，盘活存量土地，规范项目用地管理，促进土地集约、高效利用。积极加强与上级主管部门的联系沟通，努力向上争取更多的项目和资金。拓宽项目融资渠道，积极帮助项目单位增加融资，鼓励和引导民间资本参与项目建设。

　　二、在加快推进新型工业化上下功夫，进一步提升县域经济的核心实力

　　坚持“工业强县”战略不动摇，集聚各类优势资源，做大骨干企业，做强优势产业。一要全力推动工业园区跨越发展。创新园区建设运营管理机制，积极探索在政府引导下依靠社会资本建设园区的新路子，灵活运用BT、BOT等建设模式，加快园区水、电、路、通信等基础设施建设，不断提升县工业集中区的承载、辐射功能，使之成为产业集聚的基地和对外开放的平台。充分运用财政奖励、金融扶持等优惠政策，超前谋划和加快推进绍水、黄沙河、凤凰等乡镇工业集中区建设。着力推进园区服务配套，吸引客商落户，承接产业转移，不断壮大园区经济规模。二要全面振兴传统优势产业。依托丰富的矿产资源，大力支持昊泰、泰昌等骨干矿产企业，实行采、选、冶炼、深加工一条龙生产，重点抓好锰矿、铅锌矿、锡多金属矿等开采加工业，最大限度地延长产业链条，带动上下游产业配套发展，切实把矿产业培育成为支撑县域经济发展的骨干产业。按照“节能降耗、上大压小、相对集中、合理分散”的原则，鼓励现有符合国家产业政策的铁合金冶炼企业依靠科技进步，加大技改力度，促进铁合金等传统产业向规模化、集团化发展，力争到2015年全县冶炼产业实现工业产值30亿元，使全州成为名副其实的广西锰铁生产基地。三要积极培育战略性新兴产业。大力实施产业创新发展工程，支持新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、石材等产业发展。重点围绕金六福湘山酒业等企业，将全州建设成为广西最大的高中档米香型、兼香型白酒生产基地；围绕桂林福达全州高强度螺栓有限公司，全面巩固提升机械加工、制造业，把全州建成为全国乃至亚洲有影响力的汽车加固件制造中心；围绕新宝铝业，加快发展新型铝材加工业，把全州打造成为湘桂交界区域最大的新型铝材加工基地；围绕百翔电源公司，大力发展硅溶胶蓄电池产业，把全州打造成为广西着名的工业电池生产基地；围绕国电电力、大唐发电、香港UPC等集团企业，大力发展天湖、东山、蕉江等风能发电基地，把全州打造成为桂北清洁能源基地；继续扶持禅方药业公司对金槐提取芦丁等项目的研发，做大做强制药产业。四要实施中小企业培育工程。坚持抓大壮小扶微，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面加强扶植龙头企业、骨干企业和成长性较好的企业，建成一批具有核心竞争力的标杆型企业，不断扩大规模企业阵容。

　　三、在城镇建设和管理上下功夫，努力打造宜居城市

　　按照建设“广西北大门中等城市”的发展定位，依据“两岸齐飞、拥江发展”的县城总体布局，立足山形地貌特色，做足山水文章，继续加快推进城北新区建设，改造提升中心城区面貌，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，建设具有个性特色的山水生态城市。一要集中力量加快推进城北新区建设。规划面积3.42平方公里的城北新区，是全州当前及今后一段时期发展的最大亮点和新的增长极。今年要加快建成新区主干道后续工程，尽快贯通东门大桥节点，实现新区与县城中心城区“无缝对接”。完善新区供水、供电、通信、绿化等配套设施，加快实现城市公交覆盖新城区。加快推进创业大厦、全州高中分校、公安综合大楼等在建工程建设，尽快启动五星级酒店、电力小区等标志性工程建设，适时引进有资质、负责任的房产开发企业进驻新区开发精品楼盘，谋划启动商业金融、商贸物流等功能板块的开发建设，进一步集聚人气、商气，将新城打造成为宜人居、宜创业、宜发展的现代样板城区。加强新区土地管理，严格实行“统一公开出让、统一规划管理、统一开发建设”。二要大力推进旧城改造。加快推进建设路、民主街等续建工程建设，继续加强城区主次干道、小街小巷提质改造，特别要突出抓好县城滨江路建筑外立面改造工程，让改造后的滨江路成为一条集经典、时尚、具有现代桂北民居特色等多种元素于一身的商业街。同时，要以建设占地2万余平方米的高铁新火车站和义乌小商品批发城为契机，带动城西片区的开发，使城西片区成为县城重要物流功能区。三要加强城市管理。强化规划刚性约束，坚决查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。完善城市管理长效机制，深化拓展“城乡清洁工程”，重点整治垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停等“五乱”现象，全面提升城市形象。四要加快推进小城镇建设。鼓励和引导乡镇立足当地资源优势和产业基础，结合区位、交通等要素，因地制宜发展特色优势产业，加强乡镇集镇基础设施建设力度，着力打造一批文化名镇、工业商贸重镇和特色农业示范镇。

　　四、在发展现代高效农业上下功夫，推动“三农”工作上水平

　　始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，积极调整农业产业结构，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收。一要积极推进农业产业化。加快实施湘江流域现代农业发展规划，推进标准化生产、规模化种养，大力发展优质谷、葡萄、柑桔、食用菌、金槐、特色水产养殖等高效生态农业，逐步形成特色鲜明的产业带、产业群。继续实施提子和金槐产业扶持政策，力争用3—5年时间在全县发展提子和金槐各10万亩以上，使全州成为全国最大的金槐种植基地和重要的提子种植基地。鼓励发展畜牧标准化规模养殖，力争年内生猪出栏80万头以上、家禽出栏800万羽以上。充分发挥资源优势，发展壮大农产品加工企业，不断提升农产品附加值。坚持走以“公司+基地+农户”为主要发展模式的农业产业化发展路子，加快发展一批农业领军型企业，重点扶持禅方药业、米兰香食品、华康粉业有限公司等农产品加工企业做大做强，形成拳头产品和品牌，使全县农业产业化水平有一个大的提升。二要努力改善农村生产生活条件。抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理及五福、灌江、磨盘中型灌区节水改造等工程建设，提高农业防灾能力。加强农村饮水安全工程建设，解决6万农村人口饮水安全问题。加快推进新一轮农村电网升级改造，提高农村电网运行质量。继续加大力度推进农村交通攻坚战，实施通行政村公路硬化等交通项目54个，硬化村级公路160 公里。大力实施村庄综合整治和农村危房改造，进一步改善农村人居环境。三要拓展农民增收途径。全面落实各项强农惠农富农政策措施，增加农民政策性收入。鼓励和帮扶外出务工农民回乡创办“农家店”实体，大力发展林下经济、家庭特色养殖，增加农民经营性收入。加快实施“万元增收工程”，打造一批“吨粮万元田”、 “万元增收村屯”和“10万元致富示范户”，增加农民生产性收入。大力发展劳务经济，不断增加农民的工资性收入。

　　五、在振兴发展旅游业上下功夫，培育壮大服务型经济

　　坚持把旅游业作为第三产业的“龙头”，抢抓桂林建设国家旅游综合改革试验区这一重大历史机遇，大力实施“旅游兴县”战略，主动将全州旅游纳入大桂林旅游圈，统筹谋划、整体推进。一要加快旅游基础设施建设。投资3亿元的天湖至资源二级公路在完成可研等前期工作后，要力争今年下半年开工建设，为天湖景区开发打下坚实基础。同时，要加快推进雷公岭矿山公园项目建设，完成湘山寺景区大门、洗钵岩、小广场等工程，新建1—2家四星级以上酒店，筑牢旅游发展基础。二要大力发展差异性旅游。落实好旅游发展总体规划，积极引进战略合作伙伴，开发建设天湖、三江口等旅游景区、景点，重点打造天湖高山休闲旅游度假区、湘山寺华南禅宗文化旅游胜地、三江口水上运动、雷公岭国家矿山公园等精品旅游景区，初步形成湘山寺码头—矿山公园“三江三塔三公园”江中游、县城—炎井乡村农家乐游、才湾—天湖观光游等多条精品旅游路线。三要积极拓展乡村旅游。结合现代农业发展、生态保护、城乡一体化建设和新农村建设，继续支持乡镇建设农家乐旅游示范点，推进生态旅游、休闲旅游、农业观光旅游发展，重点推出桂林市“佳”魅力新农村——才湾毛竹山等一批极富全州地方特色与乡土风情的“农家小院、农家小屋”乡村旅游精品。

　　六、在加快推进改革开放上下功夫，为科学发展注入新动力

　　把改革作为破解发展难题的根本途径，把开放招商作为实现跨越发展的必由之路。一要坚持不懈地抓好招商引资。立足矿产、农产品、风能资源等优势，加强与世界500强、国内500强、央企和知名民营企业的对接合作，推动与华泽集团、国电、大唐、香港UPC、桂林福达等大集团大企业合作协议的落实，着力引进一批科技含量高、投资强度大、能源消耗低、资源占用少的好项目、大项目。要完善招商机制，切实为客商搞好服务，努力实现以商招商、组团引进。二要大力支持民营经济发展。放手发展民营经济，深入推动全民创业，激发各类市场主体的创业热情，加大对中小微型企业的扶持力度，培育一批有较强市场竞争力的企业集团。实施企业家素质提升工程，推进民营企业管理创新、技术创新和装备更新，促进民营经济快速发展。三要积极稳妥推进重点领域改革。做好“扩权强县”工作，推进统筹城乡综合配套改革和集体林权制度配套改革。尽快启动粮食体制改革，继续深化医药卫生体制、财税体制改革，加快推进国有企业改革和事业单位分类改革。健全和完善农村土地承包经营权流转机制。

　　（作者系全州县人民政府县长）