韦朝永：谋变谋新谋发展 创业创新创一流

　　4月14日至16日，笔者随河池市党政代表团赴贵州考察学习，在都匀市、凯里市、安顺市和贵阳—安顺新区，尤其在独山县和西江千户苗寨，深刻感受到贵州各地在思想上的大解放、产业上的大招商、开放上的大合作、建设发展上的大手笔，也深感发展任务之繁重，谋变谋新之紧迫。

　　一、准确把握和认真借鉴贵州各地工业化、城镇化和旅游产业发展的成功做法与宝贵经验

　　从贵州各地的发展实际来看，笔者认为有五个方面的做法和经验值得借鉴。

　　一是注重解放思想，大力弘扬“敢想、敢试、敢闯、敢干”的精神。几年以来，贵州各地在经济社会建设上取得了跨越式的进步，这得益于贵州各地在促进发展的过程不断解放思想、敢为人先，形成创新的意识、先进的理念，在建设中坚持做到了高起点规划、高标准实施、高质量建设、高效率推进，取得了令人瞩目的成绩。

　　二是通过大招商、招大商、引名企，实现多领域深层次的开放合作。贵州各地产业蓬勃发展主要依靠招商引资推动。其依托骨干路网建设，同步完善市政基础设施建设，不断提高城市集聚效应和提升城市品位，不断优化基础环境。投资者在产业规划区内兴办企业，除享受国家、省、州制定的优惠政策外，还享受当地规定的各项优惠政策。政府设立“一站式”服务中心，实行“一个窗口”对外，对投资项目实行“一条龙”审批服务，“一门受理”限时办结。政府还为引资者提供优厚的引资奖励。

　　三是通过中心带动、新区先动、项目牵动，实现同城化建设的跨越发展。贵州各地敢于打破行政区划限制，编制完成跨行政区域的城市总体规划，充分发挥辐射带动作用。如依托老城区各方面的优势，通过城市道路、商业发展等实现新老城区有机连接，有效促进城市的整体连片开发。同时，整合优化各方面资源，以项目建设推动城镇化的快速发展。

　　四是通过规划引领、融资开发、文化传承，实现旅游开发建设的产业突围。贵州各地非常注重旅游产业规划，形成了覆盖全境“点、线、面、体”的规划构架。注重旅游项目包装，积极创新融资方式，深入挖掘文化内涵，把文化变成旅游产品，使文化成为旅游的灵魂，借助文化宣传推介旅游。同时，通过组织实施民族民间文化村寨保护、传承拔尖人才扶助、高级人才培养、典型建筑保护等工程，保护和传承原生态民族文化，促成旅游业的稳进突围。

　　五是通过统筹规划、协同联动、共同推进，实现工业化、城镇化、旅游产业与生态文明建设融合发展。贵州各地尤其注重规划引领和高位推进，协调促进工业化、城镇化、旅游业与生态文明的统筹发展，坚持以品牌牵动、文化盘活的发展思路为指导，实现了各行政区之间、各产业之间基础设施互联、资源产业互通、城乡建设互动、物质文明与生态文明的协调发展。

　　二、深刻反思，解放思想，转变作风，努力在困境中寻求突围

　　当前，大化县少数领导干部还存在着思想观念落后、创新意识不强、求稳怕乱畏难、责任意识缺失、工作作风漂浮、服务意识淡薄等问题，与上述各地干部相比有一定的差距。

　　从今年的发展环境来看，大化1—4月，各项主要经济指标完成两位数、甚至三位数的增长，实现了历史性的突破。从内部看，大化去年的投资增长数据真实可靠，很多项目工作的前期工作已经完成，现在正进入了实质性生产建设阶段。从外部上看，中央明确提出加快城乡一体化建设，尤其是自治区“柳来河一体化”建设的决策部署和河池市深入开展“五大工程推进年”活动。大化必须抓住这些有利因素，在困境中寻求突围。

　　(一)弘扬创业创新创优精神，努力形成鼓励创新、宽容失误的良好氛围。要破解发展瓶颈，首先要解决的问题就是解放思想，弘扬创业、创新、创优精神。要鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面;鼓励、引导和支持制度创新、管理创新、产品创新;鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、区域创优，形成各个劳动者创优争先、各个单位励精图治、各个乡镇竞相发展的生动格局，努力在全县上下形成开明开放、兼容并包、鼓励创新、宽容失误的良好氛围。

　　(二)切实转变作风，不断提高服务水平，进一步优化投资环境。市委黄世勇书记在今年2月份听取全市工业工作汇报时指出，优化投资环境要做到“六个大”，即环境意识要大强化、监督办法要大改进、行政审批要大提速、“吃、拿、卡、要”要大扫除、基础设施要大改善、监督制约要大加强。针对投资发展问题，大化对投资环境进行了多层面、多领域的整治，并由县纪委牵头组织开展治理投资发展环境专项活动，坚决查处扰乱市场秩序的行为，牢固树立“服务企业、服务客商就是服务大化”的理念。

　　(三)创新融资方式，加强请示汇报工作，积极争取项目资金和用地指标。积极创新融资方式，尝试运用项目捆绑、银行贷款、土地质押、财政担保、发行债券等多种方式，大力拓展工业化、城镇化、旅游产业投融资平台，探索和建立各项经营机制，试点特许经营，积极引进大企业、大集团进驻大化投资。各级各部门要做好做实前期工作，加强请示汇报工作，抓好项目的系统对接，保证项目建设实现无缝对接，防止出现断档而导致投资无法落实。

　　(四)健全优惠政策，加强以诚招商、以情招商。按照“多予少取、简政放权”的原则，研究制定规划设计、基础设施、招商项目、产业布局、财政税收等各方面的优惠政策和奖励办法。要借鉴贵州各地的做法，为投资的企业和商家提供土地、政策、服务方面的保障，对投资经营和受聘人员及其子女在工作、入学和社会保障等方面给予政策倾斜，对招商引资重点企业实行绿卡服务制度，对在招商引资上有贡献的单位和个人给予奖励。加强对重点招商企业实行重点挂牌保护的工作制度。要建立健全招商引资工作首问负责制、服务承诺制、项目代办制、服务公示制、限时办结制等，为投资者提供保障。

　　(五)传承民族文化，为城镇化、旅游产业繁荣发展提供不竭动力。要深入挖掘壮、瑶民族文化资源，把民族文化的传承和创新作为城镇化建设、旅游开发的重点，积极探索“政府扶持，社区主导，村民参与”的民族村寨旅游发展模式，保持民族文化的持续发展，建立旅游发展与民族文化协调发展的机制，积极修建民族风格建筑、建设民族文化旅游景点、开辟民族文化旅游演艺场所、打造少数民族节会文化旅游品牌，力求城镇化、旅游产业与民族文化传承与保护协调发展。

　　(六)强化落实责任，把促产培财的任务分解到单位、到领导、到岗位、到个人。要实行县四家班子领导联系企业、联系重大项目制度，形成齐抓共管项目建设的良好局面。12个重点工作组要积极研究投资和项目建设问题，真正发挥领导小组的应有作用。分管和联系工作的领导要积极组织协调，促进各级各部门之间的合作。各职能部门要加强管理，充分发挥行业协会在促进企业发展中的参谋助手和桥梁纽带作用。要严格考核制度，把招商引资工作情况与年度考核、晋职晋级和职务升降结合起来，作为干部提拔任用、班子调整整顿及后备干部选拔培养、综合评优的重要依据。

　　(作者系中共大化县委书记)