邱明宏：关于凭祥边境地区实施精准扶贫的调研思考

　　自治区、崇左市精准扶贫工作会议召开后，凭祥市高度重视，迅速行动，抓好落实，并对沿边地区贫困状况进行了深入调研分析暨贫困人口的复核。凭祥市作为国家沿边对外开放城市，人均主要经济指标一直排在自治区前列，既不是国家贫困县，也不是自治区贫困县，但仍有贫困人口11000多人，贫困面达10%，离习总书记“决不让一个民族、一个地区掉队”的要求还有一定距离，扶贫脱贫任务还比较艰巨。2015年，凭祥已整合资金445.43万元，对处于地质灾害点的上石镇板旺村弄怀屯18户74人进行生态扶贫搬迁，预计9月底前完成任务。对凭祥市精准扶贫工作，笔者有如下一些思考：

　　一、把好“三个环节”，因地制宜实施精准扶贫

　　一是科学规划。紧密结合凭祥实际，按照习近平总书记“四个切实”“四个一批”的要求，加快推进当前精准扶贫工作，并科学规划“十三五”的扶贫攻坚工作，优先安排和重点保障好贫困村、贫困人口需要。实行“一镇一策、一村一策”的扶贫开发模式，友谊镇依托边贸优势，加快推进边民互市贸易改革，推广海润边贸合作社成功做法，抓好边贸扶贫;上石镇充分发挥现代农业(核心)示范区的带动作用，依托发展台湾特色蔬菜、水果种植，抓好农业扶贫;夏石镇抓住土地流转有利契机，推动农村土地适度规模经营，增加群众财产性收入，并以板小生态旅游区建设为示范，抓好产业化、乡村旅游扶贫;凭祥镇立足市区优势，大力发展现代服务业，解决脱贫问题。坚持把稳边固边作为边境0—3公里精准扶贫的工作要求，在充分征求群众意愿的基础上，原则以镇为中心、以村屯为单位实施就地扶贫安置。

　　二是健全机制。落实好扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”工作机制，建立健全凭祥“321”帮扶贫困户工作机制，即处级以上干部帮扶3户或3户以上，科级干部帮扶2户或2户以上，党员干部职工帮扶1户或1户以上，并引导全社会参与结队帮扶，已结队帮扶全覆盖3829户贫困户。建立完善政府购买扶贫服务机制，开展产业扶贫资金委托金融机构管理和集中使用试点。建立完善扶贫信贷风险补偿、担保和奖励机制，着力破解贫困地区农户、企业、合作组织贷款难等问题，已申请边贸扶贫贴息贷款1000万元，专门扶持边贸合作社贫困社员发展，目前已实现放贷17户75万元。

　　三是整合资源。整合政策资金资源，加大涉农资金统筹力度，对发改、财政、水利、交通、农业、国土资源等部门惠农资金进行“捆绑”整合，倾斜用于贫困村屯的开发建设，提高扶贫资金使用效率。整合项目资源，将土地整理、水利设施建设、农业综合开发、村屯公路建设等项目相对集中在贫困程度比较深、相对连片的村组，推进整村整屯的整体脱贫。2014年投入专项扶贫资金625万元建设项目16个，受益群众达1377户6280人。

　　二、抓住“三个重点”，提高精准扶贫工作效果

　　一是核准扶贫对象。坚持“四看一表一责”的原则，认真开展核实工作，走进贫困户家中，摸清贫困家底，找准致贫原因，确保贫困对象信息准确、真实、全面，并及时复核和动态调整。严格按照“个人申请、小组评议、村评定、镇审核、市审批”的工作程序，精准确识别贫困对象，进行贫困人口建档立卡，完善建档立卡贫困户信息系统，做到户有卡、村有簿、市镇有电子档案，做到不漏一人、不漏一户。

　　二是定好扶持措施。认真贯彻落实崇左市《关于加强落实党政领导扶贫责任制的决定，扎实推进精准扶贫“666”工程，因人、因地、因贫困类型、因贫困原因来制定扶持措施，促进扶贫对象收入水平有较大提高，贫困发生率有较大幅度降低。严格按照扶贫相关指标要求，对贫困村屯进行综合分析，分难、中、易等次制定相应方案，按先难后易原则优先扶贫开发，提高贫困村屯扶贫开发的针对性和有效性。逐户制定帮扶计划，确定帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台账、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”。

　　三是落实帮扶责任。围绕整村推进规划、资源整合平台、重大扶贫项目实施，把责任、目标、任务分解细化，层层落实到各镇、各部门、各责任人。制定领导干部任期内扶贫开发责任、考核办法，对领导责任落实、目标任务分解、资金安排使用进行跟踪检查和通报，确保目标责任结果的“三落实”。抓好精准扶贫监测工作，加强贫困人口动态管理，及时更新扶贫采集信息，确保稳定脱贫人口及时脱贫标识，返贫人口及时得到帮扶。

　　三、创新“四个结合”，构建大扶贫的工作格局

　　一是将扶贫工作与基层党建工作相结合。注重充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，有机融合基层服务型党组织建设与扶贫开发的目标任务，重点发展改善贫困人口生产生活条件的党建项目。围绕“四议两公开”“一事一议”等工作制度，让基层党组织引领群众进行扶贫开发。突出抓好贫困村党组织带头人队伍建设，并把一批优秀返乡青年、致富带头人和大学生村官纳入村级组织后备干部，增强基层干部和农村党员队伍服务群众、带领群众脱贫致富的能力和水平。

　　二是将扶贫工作与边民互市贸易改革相结合。紧紧抓住凭祥获得广西边民互市贸易改革试点的机遇，积极探索一条富有特色且有效的“边贸扶贫”新路子，采取“合作社+农户+边贸扶贫+企业+金融”的运作模式，大力推广海润、金穗源、聚运隆等边民贸易合作社的成功做法，以合作社带动边民，以先进带动落后，以边贸带动扶贫，帮助贫困群众脱贫致富。

　　三是将扶贫工作与边关新型城镇化建设相结合。以全国中小城市综合改革试点建设为契机，加强规划引领，完善产业配套，把生态移民扶贫与新型城镇化结合，积极探索移民搬迁进城镇、进园区集中安置的新模式，努力将每一个搬迁点打造成为新型城镇化和新农村建设的示范点，让移民在城镇中找到发展的空间，确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障。

　　四是将扶贫工作与特色产业发展相结合。将外贸与扶贫开发有机融合，重点引进企业发展边境加工业，积极建设大型专业市场，推动互市贸易商品的加工升值，为贫困群众创造更多的就业岗位。将红木产业与扶贫开发有机融合，以红木创业园暨返乡农民工创业园为重点，以红木文化学校和创建红木技工学校为平台，让贫困群众掌握一门手艺，敲开一扇致富大门。将旅游发展与扶贫开发有机融合，重点发展农家乐、乡村生态游，促进旅游扶贫与贫困村屯可持续发展。将现代农业与扶贫开发有机融合，大力发展火龙果、辣椒、坚果等优势产业，通过农民专业合作社等主体带动，引导贫困人口参与农业开发。

　　(作者系中共凭祥市委书记)