邱明宏：基于凭祥市实际的思考 把握边境地区精准扶贫重点

　　作为国家沿边对外开放城市的凭祥，人均主要经济指标排在自治区前列，虽然非国家和自治区级贫困县，但仍有贫困人口1.1万多人，贫困面达10%。要确保贫困人口到2020年如期脱贫，需要认真把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，努力实现“决不让一个少数民族、一个地区掉队”目标。结合凭祥市实际，实施精准扶贫，应把握好三个方面重点。

　　把好“三个环节”

　　因地制宜精准扶贫

　　科学规划。进一步摸清工作底数，统筹思考和系统规划新阶段扶贫开发，抓紧编制完善总体规划和专项规划，把扶贫开发纳入经济社会发展全局统筹考虑，全面对接城乡产业发展、设施建设、公共服务和生态保护等规划，切实增强规划的引领性和激励性。优先安排和重点保障好贫困村、贫困人口需要，实行“一镇一策、一村一策”的扶贫开发模式，加快推进边民互市贸易改革，抓好边贸扶贫;充分发挥现代农业(核心)示范区带动作用，抓好农业扶贫;推动农村土地适度规模经营，增加群众财产性收入，抓好产业化、乡村旅游扶贫;立足市区优势，大力发展现代服务业，解决脱贫问题。坚持把稳边固边作为边境0～3公里精准扶贫工作要求，在充分征求群众意愿基础上，原则上以镇为中心、以村屯为单位实施就地扶贫安置。

　　健全机制。落实好扶贫开发责任、权力、资金、项目“四到县”工作机制，建立健全凭祥“321”帮扶贫困户工作机制，即处级以上干部帮扶3户或3户以上，科级干部帮扶2户或2户以上，党员干部职工帮扶1户或1户以上;引导全社会参与结队帮扶，开展产业扶贫资金委托金融机构管理和集中使用试点，建立完善扶贫信贷风险补偿、担保和奖励机制，着力破解贫困地区农户、企业、合作组织贷款难等问题。

　　整合资源。整合政策资金资源，加大涉农资金统筹力度，对发改、财政、水利、交通、农业、国土资源等部门惠农资金进行“捆绑”整合，倾斜用于贫困村屯开发建设，提高扶贫资金使用效率。整合项目资源，将土地整理、水利设施建设、农业综合开发、村屯公路建设等项目相对集中在贫困程度比较深、相对连片的村组，推进整村整屯的整体脱贫。

　　抓住“三个关键”

　　提高精准扶贫效果

　　核准扶贫对象。认真开展核实工作，摸清贫困户家底，找准致贫原因，确保贫困对象信息准确、真实、全面，并及时复核和动态调整。严格按照“个人申请、小组评议、村评定、镇审核、市审批”工作程序，精准识别贫困对象，进行贫困人口建档立卡，完善建档立卡贫困户信息系统，做到户有卡、村有簿、市镇有电子档案，做到不漏一人、不漏一户。

　　定好扶持措施。因人、因地、因贫困类型、因贫困原因而制定扶持措施，促进扶贫对象收入水平有较大提高，贫困发生率有较大幅度降低;严格按照扶贫相关指标要求，对贫困村屯进行综合分析，分难、中、易等次制定相应方案，按先难后易原则优先扶贫开发，提高贫困村屯扶贫开发针对性和有效性。逐户制定帮扶计划，确定帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台账、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”。

　　落实帮扶责任。围绕整村推进规划、资源整合平台、重大扶贫项目实施，把责任、目标、任务分解细化，层层落实到各镇、各部门、各责任人。制定领导干部任期内扶贫开发责任、考核办法，对领导责任落实、目标任务分解、资金安排使用进行跟踪检查和通报，确保目标责任结果“三落实”。抓好精准扶贫监测工作，加强贫困人口动态管理，及时更新扶贫采集信息，确保稳定脱贫人口及时脱贫标识，返贫人口及时得到帮扶。

　　创新“四个结合”

　　构建扶贫工作新格局

　　将扶贫工作与基层党建工作相结合。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，有机融合基层服务型党组织建设与扶贫开发目标任务，重点发展改善贫困人口生产生活条件的党建项目。

　　将扶贫工作与边民互市贸易改革相结合。紧紧抓住凭祥获得广西边民互市贸易改革试点机遇，积极探索一条富有特色且有效的“边贸扶贫”新路子，采取“合作社+农户+边贸扶贫+企业+金融”运作模式，以合作社带动边民，以先进带动落后，以边贸带动扶贫，帮助贫困群众脱贫致富。

　　将扶贫工作与边关新型城镇化建设相结合。以全国中小城市综合改革试点建设为契机，加强规划引领，完善产业配套，把生态移民扶贫与新型城镇化结合，积极探索移民搬迁进城镇、进园区集中安置新模式，努力将每个搬迁点打造成为新型城镇化和新农村建设示范点，让移民在城镇中找到发展空间，确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障。

　　将扶贫工作与特色产业发展相结合。将外贸与扶贫开发有机融合，重点引进企业发展边境加工业，积极建设大型专业市场，推动互市贸易商品的加工升值，为贫困群众创造更多的就业岗位;将旅游发展与扶贫开发有机融合，重点发展农家乐、乡村生态游，促进旅游扶贫与贫困村屯可持续发展;将现代农业与扶贫开发有机融合，大力发展火龙果、辣椒、坚果等优势产业，通过农民专业合作社等主体带动，引导贫困人口参与农业开发。

　　(作者为凭祥市委书记)