黄云革：江州区创新干部选派机制推进精准扶贫的实践

　　习近平总书记就扶贫工作提出了“四个切实”“五个一批”“六个精准”的指示要求。其中在驻村干部的选派上，特别强调“因村派人精准”。自治区党委书记彭清华提出，要“用制度确保第一书记沉下去、待得住、干得好”。从崇左市江州区的实际看，当前基层扶贫干部队伍中，存在能力、精力、动力、创意等不足问题，影响和制约了扶贫攻坚工作的深入推进。为避免重走“给一点钱、修一条路、盖一幢办公楼”等扶贫工作的老套路、老办法，江州区坚持在驻村干部、乡镇村屯干部的“选、派、配、管、用”等重点环节上下功夫，做到精准选派、精准发力，努力建设一支能打硬仗的扶贫攻坚突击队，为加快贫困村屯生产发展、增收脱贫奠定坚实的组织基础和作风保障。

　　一、因村因地因人选派，夯实精准扶贫队伍建设基础。提高帮扶的精准度，关键要把好工作队员的“选派关”。一是因村精准选派。结合36个贫困村的民情社情、致贫原因、主导产业等因素，划分为5大类别，有针对性地做好干部选派和后盾单位挂点工作。如：针对扶贫移民村，重点选派国土、住建、规划等系统的干部;针对基础设施薄弱村，重点选派交通、水利、财政等系统的干部等。二是因地精准选派。结合贫困村所处地理位置以及江州区“十三五”规划蓝图等实际，有针对性地选派扶贫干部。如对城区服务城市核心“一圈”辖区内的贫困村，安排人社、科协等部门干部进驻，着力帮扶贫困群众适应城区、转移就业。三是因人精准选派。既充分考虑驻村干部的个人特点，也全盘考虑面上干部结构，全力选好配强乡镇(街道)领导班子。今年以来，江州区将11名区直部门优秀年轻干部充实到乡镇班子，把9名年龄较大或不适应一线工作的领导干部调整出乡镇班子，并全部配齐乡镇分管扶贫工作的副职，实现11个乡镇街道领导班子老、中、青梯次合理，基层经验与高学历人员互补，夯实了精准扶贫工作队伍力量。

　　二、创新一线干部培养机制，营造人往基层走的干事氛围。基层一线是干部成长成才的主阵地。江州区坚持把年轻干部放到扶贫攻坚等一线工作中培养锻炼，在实践中提升素质能力。一是践行“一线工作法”，推动扶贫干部沉下基层。制定出台《在完成重大任务、应对重大事件中考察识别和选拔使用干部办法》，探索建立领导干部在一线锻炼、成长的用人机制。在用人导向上，明确培养选拔干部重点看“三个一线”，即“是否在基层一线岗位工作两年以上，是否有参与急难险重一线工作经历，是否有自愿到基层一线锻炼的担当意愿”。二是推行定向帮扶机制，促使扶贫干部服务基层。结合开展驻村蹲点工作，安排83个江州区直部门，890多名经验丰富的干部开展定向精准帮扶，一包3年不变，不脱贫不得更换。三是大力培养后备干部，激励扶贫干部扎根基层。今年江州区有127名干部列入科级后备干部信息库，要求后备干部每年按照《领导干部驻村蹲点制度》规定进行重点帮扶，对达不到要求的不予提拔。2014年以来，先后有3名科级后备干部因为驻村时间不够、扶贫成效不明显而被暂缓提拔。

　　三、加强管理考核监督，激发扶贫干部干事创业活力。一是强化日常管理。率先在全市成立江州区副处职级和科级非领导职务干部督导团，通过明查、暗访、电话核实等方式，对落实精准扶贫工作情况进行专项督查。每通报一次或者约谈一次，相应扣减所在单位的年终绩效考核分数。同时，树立鲜明的用人导向，同等条件下，优先提拔驻村帮扶干部。二是强化动态考核。在年度考核和绩效考评体系中，增设精准扶贫考核的内容、指标，增加了分值权重。进一步完善考核评价机制和体系，将考核党政领导班子重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况上。年初乡镇(街道)与区委主要领导签订扶贫工作责任状，在年末年度考核述职评议中，乡镇班子成员述职内容重点要“述职要述扶贫，评议要评扶贫”。三是强化执纪问责。对在精准扶贫工作中发现的问题线索从严查处，对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不力的部门领导进行诫勉谈话;对在开展工作中，思想认识不足，工作敷衍了事、推诿扯皮的干部，一律问责，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的领导干部依纪依法严肃处理;对扶贫攻坚中的违纪违法典型案件公开曝光，强化警示教育，发挥震慑作用。

　　(作者为崇左市江州区委书记)