唐爱斌：加快实施主体功能区战略 建设美丽广西

8月29日上午，自治区发展改革委规划处处长唐爱斌在全区县域经济培训班上作专题讲座

　　主体功能区战略形成背景

　　2005年党的十六届五中全会关于制定“十一五”规划建议中首次提出我国主体功能区的战略构想。

　　2007年党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”列为全面建设小康社会的一项重要目标。

　　2010年党的十七届五中全会提升为主体功能区战略。

　　2012年党的十八大报告提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。

　　2010年底国务院印发《全国主体功能区规划》。2012年11月自治区人民政府印发广西主体功能区规划。

　　短短的几年时间，中央将主体功能区从战略构想升华到国家战略，并形成战略性、基础性和约束性规划。

　　一、实施主体功能区战略的重大意义

　　(一)推进形成主体功能区是适应我区国土空间特点的必然要求

　　我区陆地面积23.67万平方公里，居全国第10位，还有广阔的北部湾海洋空间，自然状况多样。从推进工业化城镇化开发的角度看，主要以下几个特点:

　　1.多样性。从地势看:山地、丘陵、石山面积占陆地面积69.7%， 平原和台地占26.9%，水域占3.4%，是典型的山多地少地区。从生态类型看:森林、草地、湖泊、石山、海洋等生态系统均有分布。森林覆盖率高达60%以上。“山清产秀生态美”已成为广西品牌。从气候 看:地属亚热带季风气候区，既有热带海洋气候，又有大陆性气候， 还有高寒气候。从自然灾害看:种类较多、频率较高、损失较大，是我国自然灾害频发、多发、高发的地区之一。

　　2.非均衡性。自然资源和人口分布区域性差异比较明显。从人 口和经济分布看，东部地区以60%的国土面积集中了全区76%的人口 和85%的经济总量，西部地区以40%的国土面积集中了全区24%的人口和15%的经济总量。从能源和矿产资源分布看，桂西地区是我国西部8个重点资源能源富集地区之一，但能源和矿产资源消费地主要在桂东地区。

　　3.脆弱性。我区生态环境总体比较脆弱，生态地位重要，是国家滇桂黔石漠化综合防治核心地区，列为全国石漠化防治区的县份达 65个，石漠化敏感区面积占全区陆地面积1/4，水土流失面积达12%。 我区也是我国珠江、湘江流域的重要水源地，承担着维系区域生态安全和北部湾海洋生态安全的重要责任。

　　上述3个特点表明:

　　——不是所有的国土空间都适宜大规模高强度工业化城镇化开 发。据测算，适宜建设的土地面积只有5.2万平方公里，占国土面积 22%左右，扣除己用的土地，可利用面积仅2万左右。

　　——不是所有的国土空间都要承担同样的功能，都搞大规模高强 度的工业化城镇化开发。

　　必须根据国土空间的自然属性和资源禀赋，因地制宜，区分功能，分类开发，集约利用，用好每寸土地资源，充分发挥土地效益。 .

　　(二)推进形成主体功能区是优化国土空间开发格局的迫切需要

　　目前国土空间开发存在的突出问题:

　　耕地减少过多过快。

　　城乡双重占地严重。

　　.土地利用方式粗放。

　　.建设用地保障压力巨大。

　　.生态环境问题日益凸显。

　　显然，旧的开发理念不改变，开发方式不转变，资源承受不了， 环境容纳不了，发展也难以为继。

　　推进形成主体功能区的目的就是要整体谋划国土空间开发

　　——将适宜大规模高强度工业化城镇化的国土空间确定为优化开发或重点开发的城市化地区，使之集聚全区主要的经济活动和大部分人口。

　　——将不适宜大规模高强度工业化城镇化的国土空间确定为限 制开发地区，使之成为主要提供农产品和生态产品、保障生态安全的空间。

　　——进而构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态 安全格局，建设“美丽中国”。

　　(三)推进形成主体功能区是加快完善“两区一带”区域发展布局的重大举措

　　“两区一带”发展战略，是基于自然地理、发展阶段、经济基础 等基本区情为考量促进区域协调发展的战略布局，是以设区市为空间 单元。主体功能区战略，是尊重自然、因地制宜，在更小的地理单元(以县级行政区为单元)明确主体功能定位，按不同主体功能科学发 展。两者共同构成我区国土空间开发完整的战略格局。

　　(四)推进形成主体功能区是加快实现富民强桂新跨越和全面建 成小康社会的有效途径

　　基本形成主体功能区布局，是我区加快实现富民强桂新跨越、与 全国同步全面建成小康社会的重要目标，也是生态文明建设的首要目标。

　　当前和今后一个时期，随着工业化城镇化加快、人民生活质量提高特别是对生态需求较大增加，国土空间结构将急剧变动，呈现新的发展趋势。

　　二、推进形成主体功能区的基本思路。

　　什么是主体功能区

　　主体功能区:：是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将一定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一 种空间单元。

　　要理解这一概念，需要把握5个关键词:空间结构、主体功能、 承载能力、开发强度、生态产品。

　　主体功能区的两种分类方式

　　1.按开发方式分类

　　优化开发

　　重点开发

　　限制开发

　　禁止开发

　　2.按开发内容分类

　　.城市化地区

　　.农产品主产区

　　.重点生态功能区

　　3.各类区域的主体功能

　　优化开发和重点开发区域统称为城市化地区，主体功能是开展工业化城镇化开发，提供工业品和服务产品。