唐爱斌：加快实施主体功能区战略 建设美丽广西

　　.限制开发的农产品主产区不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发，主体功能是提供农产品，

　　.限制开发的重点生态功能区不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发，主体功能是提供生态产品，发展资源环境可承载的产业。

　　.禁止开发区域，则是强制保护的区域，保持自然的原真性和一片净土。

　　(二)主体功能区有哪些开发原则

　　优化结构;

　　保护自然;

　　集约开发

　　协调开发;

　　陆海统筹。

　　(三)要处理好什么样的关系

　　主体功能与其它功能的关系;

　　主体功能区与农业发展的关系;

　　主体功能区与矿产资源开发的关系;

　　政府与市场的关系;

　　三、广西主体功能区的主要类型

　　经国家同意，鉴于广西还没有一个地区达到优化开发区域的条件， 广西主体功能区划分了4类主体功能区:重点开发区域、限制开发的 农产品主产区、限制开发的重点生态功能区、禁止开发区域。

　　(一)重点开发区域

　　重点开发区域有47个县级行政区(其中国家级17个，自治区级 30个)，占109个县级行政区的43.1%;土地面积6.83万平方公里， 占全区总面积28.8%。国家级重点开发区域主要集中在广西北部湾经济区，自治区级重点开发区域主要是各市市辖区和条件较好的县市。

　　功能定位:作为全区主要的工业化城镇化空间，集聚经济和人口。

　　发展方向:以提供工业品和服务产品为主体功能，以增强经济综合实力为首要任务。成为全区乃至全国重要的人口和经济密集区，支 撑全区乃至全国经济发展的重要增长极。

　　(二)限制开发的农产品主产区

　　农产品主产区有33个县市，占109个县级行政区的30.3%;土 地面积9.61万平方公里，占全区总面积40.5%。主要集中在“五区十五带”农业主产区中。

　　功能定位:不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

　　发展方向:以提供农产品为主体功能，以增强农业综合生产能力 为首要任务，适度发展非农产业。成为商品粮重要基地、保障农产品 供给安全重要区域，现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区。

　　(三)限制开发的重点生态功能区

　　重点生态功能区有29个县(其中国家级16个，自治区级13个)， 占109个县级行政区的26.6%;土地面积7.29万平方公里，占全区总面积的30.7%。国家级重点生态功能区主要集中在桂西石漠化地区和桂东北南岭山地森林生态功能区，自治区级主要分布在“两屏四区 一走廊”生态区域中。

　　功能定位:不宜进行大规模高强度的工业化城镇化开发。

　　发展方向:以提供生态产品为主体功能，以保护和修复生态环境

　　为首要任务，适度发展资源环境可承载的产业和经济。成为提供生态

　　产品、保护环境的重要区域，保障全区乃至生态安全的重要屏障。

　　(四)禁止开发区域

　　主要自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源 地等，共有174处，其中自然保护区78处、风景名胜区33处、森林 公园51处、地质公园12处。禁止开发区域不以县级行政区为单元划分，点状分布在上述三类主体功能区中。禁止开发区域土地面积2.69 万平方公里，占全区总面积的11.4%。

　　功能定位:禁止工业化城镇化开发，减少人类活动和干扰。

　　发展方向:成为自然文化资源保护的重要区域，珍稀动植物基因 资源保护地，区域生态环境的核心区域。

　　四、广西推进形成主体功能区的目标任务

　　(一)基本形成主体功能定位清晰的空间格局

　　构建国土空间三大战略格局:

　　—“四群四带”为主体的城市化战略格局;

　　—“两屏四区一走廊”为主体的生态安全战略格局;

　　—“五区十五带”为主体的农业发展战略格局。

　　(二)基本形成合理有序、高效协调的空间结构

　　2020年，国土空间开发强度控制在5%以内，各类建设用地面积控制在1.2万平方公里，其中城市空间控制在321。平方公里，农村居民点空间减少到4400平方公里。耕地保有量不低于42080平方公 里，森林覆盖率提高到60%以主。

　　(三)基本实现人口分布与经济布局相协调

　　一以“四群四带”为主体的城市化地区，将集中全区55%左右 的人口和70%左右的经济总量。

　　—农产品主产区和重点生态功能区在经济总量继续增加的同 时，人口总量有序减少。

　　(四)基本实现空间均衡和公共服务均等化

　　减少分母:促进人口有序转移到城市化地区。

　　扩大分子:发展资源环境可承载的特色产业。

　　增加转移支付:逐步加大对限制开发和禁止开发区域财政转移支付力度，使地区和城乡间生活水平的差距缩小。

　　五、广西主体功能区建设的保障措施

　　(一)实施分类管理的区域政策

　　建立一套与主体功能区要求相一致的政策体系:广西主体功能区规划提出了要实施分类管理的财政、投资、产业、土地、农业、人口、 环境、应对气候变化等8个方面的区域政策，并阐述了政策方向和重点。

　　主要考虑有以下三点:

　　差别化的导向。体现分类指导、因地制宜、差别化，每一类主体功能区都将有相应的政策来指导。

　　缩小政策单元。改变一刀切、大板块实施政策的做法，按照11个重点开发区域、29个重点生态功能区和33个农产品主产区来实施，使政策的针对性更强、效果更佳。体现改革精神。改革是最大的红利，政策制定既考虑操作性，又考虑未来的改革方向，符合改革的要求。

　　(二)实行各有侧重的绩效评价。主体功能区能否落实，除了政策之外，还要实施差别化的考核，改变目前各地以GDP为中心的考核方式，建立健全符合科学发展观要 求、有利于形成主体功能区的绩效评价体系。

　　近年来，自治区和市级两个层面，都开展了适应于主体功能区的绩效考核的探索.如来宾市率先实施差别化考核办法，在忻城、金秀 2县弱化GDP考核，强化生态指标考核.