韦凯钟：践行“五位一体”总布局 创新旅游扶贫新机制

　　5.有利于珠江上游生态环境保护，确保粤港澳水源安全。红水河是中国三大河流之一珠江水系的重要支系，全长596公里，其中流经该五县就近500公里。红水河被比喻为珠江三角洲的“水塔”，红水河流域是我国西南、华南地区的“肺叶”。推进东巴凤长寿金三角3+2旅游特区建设，大力发展以生态旅游为重点的低碳产业，不仅是推进我市生态文明建设的现实需要，对珠江上游生态环境保护和粤港澳饮用水水源安全保护起着至关重要的作用。

　　6.有利于融入东盟、走上世界。随着中国-东盟自由贸易区的建立，广西与东盟国家共享资源、联合营销、共同发展的旅游合作格局已基本形成。东巴凤和天峨、大化旅游资源非常丰富，尤其是长寿养生旅游特色鲜明，优势明显，有着很好的旅游合作基础和合作前景。抓住每年举行“南博会”和东盟游客逐年增多的有利机遇，不失时机地推进东巴凤长寿金三角(3+2)旅游特区建设，在汇聚人流的同时，也可实现旅游产业资金、信息、技术、人才聚集发展，必将成为广西融入东盟、走上世界的靓丽名片，助推广西“五区”建设和五县经济社会发展。此外，通过长寿养生旅游特区建设，将为河池未来成功申报世界首座“世界长寿市”称号奠定基础。

　　7.有利于融入“两江风雷”百色红色旅游产业。广西旅游发展规划中的桂西旅游联盟，覆盖百色市和东巴凤，且已初具规模，渐成气候。构建东巴凤长寿金三角(3+2)旅游特区构建，有利于以东巴凤红色旅游为纽带，以天峨、大化生态旅游为延伸，主动融入百色红色旅游产业，实现红色旅游与绿色旅游完美结合，推动红色旅游产业更快发展。

　　三、创建长寿养生旅游特区的有利条件和可行性

　　创建旅游特区符合党的十八大关于“五位一体”战略总体部署。创建五县旅游特区，有利于转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　创建旅游特区是贯彻落实国务院给河池发展定位的具体措施。2009年出台的《国务院关于加快旅游业发展的意见》明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”;同年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)更是明确要求河池要重点打造中国生态旅游基地。2010年12月，自治区人民政府出台了《关于加快建设旅游强区的决定》和广西“十二五”旅游规划，均把红水河旅游圈列为广西三大国际旅游目的地之一加以建设。去年5月，全国政协调研组到河池市调研旅游扶贫工作，已提议把东巴凤三县列为国家旅游扶贫示范区。因此，创建五县养生旅游特区，是加快转变生产方式，促进革命老区、贫困地区经济社会持续健康发展的客观要求，是实施主体功能区战略，推动主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、生态安全格局的重要必然选择，是贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的具体措施。

　　创建以巴马为龙头的(3+2)长寿养生旅游特区将成为广西旅游产业新一极。以巴马为代表的“世界长寿之乡”是中国生命科学的活标本、前沿基地。依托这一金色品牌，创建东巴凤长寿金三角(3+2)长寿养生旅游特区，必将成为叫响世界的广西旅游产业新一极。湖南张家界旅游城市建设的巨大成功，为我们构建旅游特区提供了可借鉴的思路。张家界市原为湖南大庸县，后改为大庸市，1994年经国务院批准改为地级市张家界市，仅有9600来平方公里，人口150万人，通过旅游立市，迅速发展成为国内重点旅游城市和国际知名旅游胜地。而东巴凤及天峨、大化五县土地面积1.2万多平方公里，人口近140万人，旅游产业基础资源与张家界相近，又独具世界长寿品牌作支撑，因而构建东巴凤长寿金三角(3+2)长寿养生旅游特区，是与张家界市由县改市、提格升级，打造旅游大市有着异曲同工之妙。巴马虽拥有世界长寿品牌，但仅靠一县之域的吸纳量难以成就更大的辉煌。如果东巴凤及天峨、大化抱团组队，打破现行行政区划，形成五位一体，共同打造长寿养生、生态旅游特区，那巴马长寿之乡的金色品牌才能实至名归，发挥它应有的经济效应。

　　四、构建长寿养生旅游特区的对策措施

　　(一)创建世界长寿养生旅游特区。把抓长寿旅游特区建设摆到大工业一样的同等位置。当前，国家各种政策叠加汇聚，历史机遇不容错过!“万事俱备，只欠东风”，重不重视、发展不发展、怎么发展关键要看我市各级领导!市委、市政府领导应下大决心做大做强河池市长寿养生和文化旅游产业，从立市强市的战略高度去认识和定位河池的长寿养生和文化旅游产业，用抓工业一样的精力、人力、财力、物力去打造河池的长寿养生和文化旅游产业;要把做大做强做优河池的长寿养生和文化旅游产业当作全市新兴支柱产业和“一把手”工程来抓，列入党委、政府的议事日程和绩效考核，强化共识，形成合力。旅游特区是个新生事物，需要实行特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制。对于旅游产业发展实行政府结构和职能的大胆突破和有益的探索，是推进旅游特区构建的重要前提。为加快东巴凤全面建成小康社会的步伐，特别需要上级行政机关强有力的领导，同时也需要区域经济文化中心的辐射拉动。因此，要学习借鉴区外设立旅游特区的成功经验，尽快向国家申请设立世界长寿养生旅游特区，并设立管理委员会，定为河池市委、市政府直辖下的副厅级单位，赋予行政管理职能和权限，实行地方行政与旅游发展合二为一，对政府体制升级进行有益的实践和探索。管委会主要负责统筹长寿养生文化旅游产业的发展规划、项目管理、招商引资、形象营销、利益分配(财税收入的分配管理)、企业服务等，实现行政与旅游管理服务一体化。

　　(二)按生态文明示范区的发展定位推进特区建设。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，进一步强调了生态文明建设的地位和作用。加快旅游特区建设，扎实推进绿色发展、循环发展、低碳发展，是河池打造生态文明示范区建设的又一突破口。要依托巴马长寿养生金色品牌，把东巴凤长寿金三角(3+2)旅游特区建成集养老、养生、康体保健、旅游、度假、探秘、休闲及长寿养生食品的开发于一体的在国际上具有较大知名度和较强竞争力的世界级长寿养生福地、国际异地养老基地、国际康体保健中心、世界有机长寿食品种植基地、长寿食品加工基地，把河池打造成世界首座长寿城市。要坚持节约优先、保护优先的方针，在开发中保护、在保护中开发长寿养生旅游资源。要参照国家和自治区有关法律法规，尽早制定出台如《旅游特区长寿资源保护办法》和《旅游特区养生长寿资源开发管理办法》等地方法规，以加强对长寿养生资源的保护。要紧紧围绕发展定位、发展布局要求，按照“大资源、大产业、大市场、大发展、一体化”的思路，坚持以“统一规划、分步开发、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用”为原则，打破体制机制的束缚，科学编制发展规划，以旅游特区建设带动旅游产业的发展。